1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

Il ripensamento dell’ente provincia potrebbe peraltro rivelarsi utile per indagare un
ridisegno delle attribuzioni prefettizie che, in una prospettiva de iure condendo, preveda
un ruolo istituzionalizzato della prefettura nell’ambito del processo di sostituzione
dell’art. 120 della Costituzione in quanto proprio nell’esercizio di questo potere
sostitutivo da esercitarsi nei confronti degli enti locali potrebbe ragionevolmente porsi
in controluce una nuovo ambito di intervento da riservare alla figura del prefetto,
finalizzato alla configurazione di uno Stato più moderno proprio in quanto più leggero,
ma nel contempo più forte proprio in quanto più incisivo.
Come è noto l’art. 120, comma 2, della Costituzione prevede che il Governo possa
sostituirsi, tra l’altro, ad organi della regione, delle città metropolitane, delle province e
dei comuni, nel caso di mancato rispetto di norme e di trattati internazionali o della
normativa comunitaria o nelle ipotesi di pericolo grave per l’incolumità e la sicurezza
pubblica o quando lo richiedano la tutela dell’unità giuridica o dell’unità economica ed
in particolare la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali 67 .
Non appare infondato immaginare un ruolo di raccordo e di cerniera dell’istituto
prefettizio che operi come trait d’union tra le realtà locali e lo Stato centrale di cui
costituisce articolazione periferica soprattutto nelle materie sopra citate.
67 Il citato articolo, demanda poi alla legge dello Stato il compito di definire le procedure atte a garantire
che i poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di leale collaborazione. Si
tratta di una ipotesi di sostituzione intersoggettiva dello Stato nell’esercizio delle competenze proprie o
conferite ad un altro ente territoriale.
Tali interventi sostitutivi costituiscono un’eccezione rispetto al normale svolgimento delle attribuzioni
proprie delle regioni e degli enti locali e pertanto la giurisprudenza costituzionale ha correttamente
evidenziato che, a garanzia dell’ente sostituito ed in coerenza con la natura eccezionale del potere
esercitato, detto potere vada contemperato con la necessaria individuazione di alcune garanzie di tipo
sostanziale e procedurale. In particolare, con la sentenza n. 43 del 2004, la Consulta ha chiarito che i
controlli sostitutivi concorrono a configurare ed a limitare l’autonomia dell’ente sostituito e devono
quindi trovare un fondamento esplicito o implicito nella normazione positiva che renda tipizzate le ipotesi
di sostituzione, non essendo ammissibile un potere di sostituzione di carattere generale. La legge deve,
infine apprestare congrue garanzie procedimentali per l’esercizio del potere sostitutivo, in conformità al
principio di leale collaborazione richiamato dall’art. 120, comma 2, ed operante più in generale nei
rapporti tra enti locali dotati di autonomia costituzionalmente garantita. In osservanza di tale principio è
necessario che l’ente sostituito sia comunque messo in grado di evitare la sostituzione attraverso
l’autonomo adempimento e comunque possa intervenire nel procedimento preordinato all’attivazione del
potere sostitutivo. Il procedimento è disciplinato dall’art. 8 della legge n. 131/2003 che prevede la diffida
ad adempiere mediante l’assegnazione di un congruo termine per adottare i provvedimenti necessari.
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