1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

In tale pronuncia, la Corte si è soffermata sulla natura giuridica dello strumento
dell’intesa fra lo Stato e le Regioni, quale “forma tipica di coordinamento paritario”
che comporta che i soggetti partecipanti siano posti sullo stesso piano in relazione alla
decisione da assumere; quest’ultima deve, pertanto, essere “la risultante di un accordo e
quindi di una negoziazione diretta fra il soggetto cui la decisione è giuridicamente
imputata e quello la cui volontà deve concorrere alla decisone stessa ” 40 .
In particolare, la Corte 41 , intervenendo sul tema della unificazione delle Conferenze
Stato-Regioni e Stato-Città, ha sostenuto che in tal modo si facilita l’integrazione dei
diversi punti di vista e delle diverse esigenze emergenti in tema di assetto delle
autonomie e si lascia meno spazio a rigide contrapposizioni suscettibili di sfociare in
resistenze al processo di decentramento; la Consulta si è poi espressa sul metodo
decisionale 42 , chiarendo che, nel caso delle intese, la Conferenza non opera come
collegio deliberante, ma come sede di concertazione e di confronto fra Governo e
Regioni, volto a raggiungere, ove possibile, una posizione comune.
L’intesa non può pertanto dirsi mancata qualora tutti i soggetti siano stati messi in grado
di partecipare effettivamente alla ricerca e alla definizione dell’accordo e di concorrere
al raggiungimento del medesimo.
Decisivo, a tal riguardo, è che il processo decisionale si svolga, in conformità del
principio di leale collaborazione, con modalità idonee a consentire a ciascuna delle
componenti di far emergere la propria posizione, di valutare le posizioni delle altre e di
elaborare e proporre soluzioni su cui poter raggiungere un accordo o un intesa 43 .
In ogni caso la Corte 44 soffermandosi sullo strumento dell’intesa, ha ricordato che essa
costituisce una delle possibili forme di attuazione del principio di leale cooperazione tra
lo Stato e le Regioni e si sostanzia in una “paritaria codeterminazione del contenuto
dell’atto”, tesa a realizzare e a ricercare il raggiungimento di un accordo, laddove
40 Per precedenti in tal senso si vedano le sentenze della Corte costituzionale n. 337/1989; n. 21/1991; n.
220/1990; n. 747/1988.
41 Sentenza Corte costituzionale n. 400/1998.
42 Sentenza Corte costituzionale n. 206/2001.
43 Sentenza Corte Costituzionale n. 379 del 1992.
44 Sentenza Corte Costituzionale n. 21/2006.
70