1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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La sottoprefettura potrà rivelarsi indispensabile, altresì, in quei territori che – ancorché non particolarmente estesi – risultino connotati da particolari situazioni di criticità sia sotto il profilo dell’ordine e sicurezza pubblica, sia con riguardo ad accentuati profili di disagio sociale e ambientale. Sono state anche articolate alcune ipotesi di riforma dell’ufficio territoriale del Governo senza perdere di vista l’imprescindibile esigenza di contenimento della spesa pubblica nonché la vocazione generalista del prefetto cui normativamente è attribuito il ruolo di coordinamento delle altre amministrazioni periferiche statali. In tal senso si inquadra la formulazione della proposta inerente la creazione di un “palazzo dello Stato” ove allocare tutti gli uffici statali periferici, anche al fine di ottimizzare l’impiego di risorse umane e strumentali fungibili tra le diverse amministrazioni. In particolare, a fronte di un certo “disordine” derivante dalla diversa articolazione periferica degli uffici statali sul territorio, si è valutata la possibilità di un accorpamento fisico e funzionale di questi ultimi che consentirebbe, in una prospettiva di medio e lungo termine, considerevoli risparmi di spesa per effetto dell’abbattimento di oneri di locazione, di quelli per consumi energetici e per le manutenzioni, nonché per la unificazione di alcuni uffici (ad esempio l’URP). A ciò si aggiungerebbe l’indubbio vantaggio per il cittadino che vedrebbe ridurre in maniera sostanziale i tempi e i costi del suo interagire con la pubblica amministrazione centrale. Una ulteriore ipotesi riformatrice, anch’essa finalizzata alla razionalizzazione della spesa, concerne la istituzione - peraltro già prevista dal DPR n.287/2001, poi abrogato - presso la prefettura-UTG, dell’”ufficio servizi generali” nel quale far convergere attività comuni a tutti gli uffici periferici statali (ad esempio, gestione del personale, servizi informatici, procedure per l’affidamento di servizi e forniture, controllo di gestione, etc.). Ciò consentirebbe anche, al titolare dell’UTG, di esplicare più agevolmente la sua funzione di coordinamento delle varie amministrazioni periferiche dello Stato, favorendo le economie di gestione ed evitando duplicazioni e sprechi. Tale previsione è peraltro contenuta nel recentissimo disegno di legge Lanzillotta-La Loggia-Vitali (8 febbraio 2012), nel quale si è nuovamente fatto ricorso alla logica dei 110
“servizi comuni”, definiti “uffici strumentali”, in cui viene unificata la gestione delle materie comuni a più amministrazioni periferiche. Tale proposta, inoltre, prevede, a fronte di una drastica riduzione del numero delle province - parametrata sul numero di abitanti che non potrà essere inferiore ai 500 mila - una analoga contrazione anche delle prefetture-UTG con contestuale riproposizione dell’accorpamento di tutti gli uffici statali provinciali nell’UTG. In ogni caso, l’impegno riformatore teso a rivisitare il ruolo delle prefetture-UTG e delle province dovrà procedere innanzitutto nel senso di mantenere la presenza dello Stato sul territorio, a garanzia del rispetto dei diritti costituzionalmente garantiti, primo fra tutti quello di uguaglianza ed in secondo luogo nel senso di assicurare l’unitarietà dell’azione dei vari livelli di governo nel rispetto delle differenti caratteristiche socio-economiche di ciascun territorio. 111
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periferia prescindeva dal prefetto,
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In questa legislatura, è stato pre
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Di rilievo essenziale è poi il pre
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In effetti, l'art. 10 L. n. 131/200
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