1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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A livello infradipartimentale, l’arrondissement, “testa di ponte avanzata dello Stato territoriale”, costituisce il livello di prossimità più vicino al territorio, in grado di mettere in relazione la politica dipartimentale con quella regionale. Il viceprefetto è il delegato del prefetto nell’arrondissement, lo coadiuva nella rappresentanza territoriale dello Stato, costituendo l’interlocutore privilegiato dell’amministratore locale e garantendo una funzione di mediatore. Il viceprefetto nell’arrondissement armonizza le politiche pubbliche, anima e coordina l’azione dei servizi dello stato (es. progetta lo sviluppo locale, le politiche del lavoro) ed esercita, a livello comunale, una missione particolare per la domanda di sicurezza nazionale e della sicurezza civile. Nella sua qualità di rappresentante del governo e dei ministri il prefetto francese esercita, quindi, molteplici funzioni in stretto raccordo e sinergia con le realtà locali. Si tratta di compiti che talvolta hanno un preciso riferimento giuridico in norme scritte, ma che spesso sono il frutto di consuetudini. Ovviamente questa elasticità di funzioni è naturalmente correlata, come anche in Italia, alla intraprendenza ed alla personalità di ciascun Prefetto. Grazie ad un nuovo ed accresciuto partenariato con le collettività locali, molte politiche pubbliche, in Francia, vengono così condotte congiuntamente tra Stato e collettività territoriali. In questo contesto, il prefetto e più in generale il corpo prefettorale appaiono l’interlocutore privilegiato degli amministratori locali perché svolgono una funzione di parere e di controllo della legalità, offrendo supporto tecnico ai progetti di sviluppo locale 32 . 32 Réforme de l’Etat central et de l’Etat territorial en France, Daniel CANEPA, Préfet de région Ile-de- France AFCI – rencontre des préfets Italiens Octobre 2012 ; Le préfet, manager de la coordination interministérielle et intercollectivités, Pascal OTHEGUY Auditeur, administrateur civil hors classe - CHEMI –scuola francese di alta formazione del Ministero dell’Interno. 58
4.2 L’esigenza di una razionalizzazione del sistema pubblico in Europa. Il breve excursus sul ruolo in alcuni Paesi europei, federali e non, del rappresentante del Governo e dello Stato nel distretto territoriale di appartenenza, induce senz’altro a riflettere sulla circostanza che in tutti gli Stati presi in esame si rinviene la necessità comune di far coesistere un forte raccordo verticale fra centro e periferia con un coordinamento operativo orizzontale a livello periferico, compito questo assai gravoso che può essere garantito soltanto dal prefetto o da figure corrispondenti. Perdippiù l’esigenza di contenimento della spesa pubblica in tutti i paesi europei induce i governi interessati a ricercare tutte quelle forme di intese e raccordi tra istituzioni che offrano ai cittadini servizi pubblici efficienti ed opportunità di crescita e sviluppo, consentendo l’eliminazione di passaggi burocratici inutili e dispendiosi con il conseguente risparmio in termini di impiego di risorse umane e strumentali. Appare, altresì, necessario porre in atto un più incisivo sforzo di concertazione e di cooperazione interistituzionale per l’attuazione della complessa architettura dispositiva di tutti quei settori in cui la competenza concorrente dello Stato e delle Regioni si coniuga anche con gli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria e dai Trattati internazionali. La crisi economica internazionale, la ricerca di strumenti tecnicamente efficaci per combatterne i riflessi sull’economia eurocomunitaria e, ancora, le vicende che hanno accompagnato l’assunzione, in diversi paesi europei (es.: Grecia, Italia, Spagna, Portogallo), di misure straordinarie per il risanamento della finanza pubblica hanno, in particolare, accresciuto l’interesse e l’attenzione della politica e della cultura per l’esigenza di rigorosi controlli amministrativi, da un lato, e per la necessità di una spending review, dall’altro, orientata alla razionalizzazione del sistema pubblico. Entrambe le esigenze sono ormai intese, a tutti i livelli della normazione comunitaria, come fattore di garanzia circa la serietà e la coerenza degli svolgimenti che i governi nazionali debbono dare alle decisioni comuni di drastica ristrutturazione delle finanze nazionali. 59
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