1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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transitoria, quali funzioni fondamentali dei comuni e delle province le funzioni già individuate in via provvisoria come tali dall’articolo 21, commi 3 e 4, della legge 5 maggio 2009, n. 42, che recano, rispettivamente, per i comuni e per le province, un elenco provvisorio delle funzioni fondamentali da finanziare integralmente sulla base del fabbisogno standard, ai sensi del comma 2. I decreti legislativi prevedono altresì che l'elenco provvisorio delle funzioni possa essere adeguato attraverso accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da concludere in sede di Conferenza unificata (comma 5). Per quanto concerne il richiamato disegno di legge dal titolo “Individuazione delle funzioni fondamentali di Province e Comuni, semplificazione dell'ordinamento regionale e degli enti locali, nonché delega al Governo in materia di trasferimento di funzioni amministrative, Carta delle autonomie locali, razionalizzazione delle Province e degli Uffici territoriali del Governo. Riordino di enti ed organismi decentrati”, approvato in prima lettura alla Camera il 30 giugno 2010 e trasmesso al Senato (AS 2259) che è tuttora all’esame della 1ª Commissione Affari costituzionali, si deve fare menzione dell’art. 15, così come approvato dalla Camera dei Deputati, che prevede, proprio al fine di conseguire la razionalizzazione degli Uffici decentrati dello Stato una specifica delega al Governo in materia di prefetture-uffici territoriali del Governo. Con tale delega il Governo sarebbe delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della stessa legge, uno o più decreti legislativi recanti il riordino e la razionalizzazione degli uffici periferici dello Stato, con l’osservanza tra gli altri del seguente princìpio e criterio direttivo: e) mantenimento della circoscrizione provinciale quale ambito territoriale di competenza delle prefetture-uffici territoriali del Governo. Soppressione, a decorrere dalla razionalizzazione delle province, delle prefetture-uffici territoriali del Governo non rispondenti ai nuovi ambiti territoriali provinciali conseguenti alla razionalizzazione; f) titolarità in capo alle prefetture-uffici territoriali del Governo delle funzioni 30
espressamente conferite e di tutte le attribuzioni dell’amministrazione periferica dello Stato non espressamente conferite ad altri uffici; g) accorpamento, nell’ambito della prefettura-ufficio territoriale del Governo, delle strutture dell’amministrazione periferica dello Stato le cui funzioni sono conferite all’ufficio medesimo; h) garanzia della concentrazione dei servizi comuni e delle funzioni strumentali da esercitare unitariamente, assicurando un’articolazione organizzativa e funzionale atta a valorizzare le specificità professionali, con particolare riguardo alle competenze di tipo tecnico; i) disciplina delle modalità di svolgimento in sede periferica da parte delle prefettureuffici territoriali del Governo di funzioni e compiti di amministrazione periferica la cui competenza ecceda l’ambito provinciale; l) mantenimento dei ruoli di provenienza per il personale delle strutture periferiche trasferite alla prefettura-ufficio territoriale del Governo e della disciplina vigente per il reclutamento e per l’accesso ai suddetti ruoli, nonché mantenimento della dipendenza funzionale della prefettura-ufficio territoriale del Governo o di sue articolazioni dai Ministeri di settore per gli aspetti relativi alle materie di competenza; m) assicurazione che, per il conseguimento degli obiettivi di riduzione del 25 per cento degli oneri amministrativi, entro il 2012, nell’ambito degli obiettivi della Strategia di Lisbona stabiliti dal Consiglio europeo dei Capi di Stato e di Governo del 16 e 17 giugno 2005, le amministrazioni interessate procedano all’accorpamento delle proprie strutture periferiche nell’ambito delle prefetture-uffici territoriali del Governo entro un congruo termine stabilito dai decreti legislativi di cui al presente articolo; n) previsione della nomina e delle funzioni dei prefetti preposti alle prefetture-uffici territoriali del Governo, quali commissari ad acta nei confronti delle amministrazioni periferiche che non abbiano provveduto nei termini previsti all’accorpamento di cui alla lettera m); 31
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