1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

competenti in materia di patenti di guida ed immatricolazione, che avrebbero dovuto
confluire nell’UTG, e l’istituzione ex novo dei Servizi Integrati Infrastrutture e Trasporti
di livello sovraregionale (S.I.I.T.), quali proprie articolazioni periferiche 17 .
A conferma di quanto sopra è da segnalare che la Corte dei Conti, nella “Relazione sul
rendiconto generale dello Stato 2003”, ha affermato che gli uffici territoriali del
Governo “non hanno mai raggiunto la soglia dell’operatività a causa delle resistenze
che, contro l’assorbimento in essi di una quota pur modesta di uffici statali periferici,
sono state opposte dalle amministrazioni centrali”.
Forse le amministrazioni interessate alla confluenza nell’UTG non avevano colto la
ratio del sistema, che era quella di individuare in periferia un’autorità a competenza
generale in grado di decidere in loco, superando la storica situazione di dipendenza della
periferia dal centro, che aveva comportato tanti disservizi. Esse avevano invece colto
l’aspetto, ovviamente non desiderato, di una doppia dipendenza: dai propri vertici
centrali e da un’altra autorità “estranea” 18 .
E' pur vero, però, che la stessa formulazione della norma (art.11 del D. Lgs. n. 300/99)
conteneva già in se stessa una palese contraddizione laddove al comma 4 prevedeva
l'accorpamento e al comma 5 escludeva dall'applicazione della norma i più importanti
uffici periferici (affari esteri, giustizia, difesa, tesoro, finanze, pubblica istruzione, beni e
attività culturali) svuotando di contenuto la disposizione medesima.
7 Più in generale, come riportato nell’Audizione del Ministro dell’Interno Pisanu sull’attuazione della
riforma delle Prefetture UTG - in Instrumenta, Anno VIII, n. 22, gennaio-aprile 2004 - diverse
Amministrazioni statali, facendo leva sul carattere specialistico e tecnico di alcune funzioni svolte dalle
rispettive strutture periferiche, si opposero all’accorpamento funzionale, organizzativo e logistico delle
strutture stesse negli UTG, impedendo “l’auspicata sinergia di tutte le funzioni strumentali, con i
conseguenti miglioramenti in termini di costi e di efficienza”; nello stesso resoconto, il Sen. Bassanini,
dopo aver ricordato che il D. Lgs. 300 fu il risultato di un compromesso, più limitato rispetto al disegno
originario della riforma, che comprendeva il coinvolgimento anche di altre amministrazioni, auspicava
che non fosse ulteriormente svuotata la funzione degli UTG, poiché altrimenti non si sarebbero potuti
conseguire gli obiettivi sottolineati dallo stesso ministro Pisanu. Quanto alle resistenze delle altre
amministrazioni rispetto alla confluenza, il Sen. Bassanini riteneva che il mantenimento del riferimento
alle Prefetture potrebbe indurre a pensare che l’UTG, anziché un punto di riferimento per le
amministrazioni dello Stato, sia un organo alle dirette dipendenze dell’Amministrazione dell’Interno.
Continuava affermando che per il successo della riforma sarebbe stato necessario un impegno più incisivo
della Presidenza del Consiglio (in particolare del Ministro per la Funzione Pubblica) e si sarebbe dovuto
evidenziare l’effetto positivo per lo sviluppo delle autonomie locali.
18 L. FALCO, La nuova presenza dello Stato sul territorio, cit., pag. 453 e ss.
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