1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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un’attività di vigilanza, controllo e repressione da parte dei prefetti, che costituiva un’assoluta novità. L'"effetto Giolitti" sui membri della carriera prefettizia ha preservato, durante il periodo fascista, la Pubblica Amministrazione da eccessi e prevaricazioni, perché essi si consideravano servitori dello Stato, piuttosto che del regime. Non si diede luogo ad una fusione tra l’apparato prefettizio e l’organizzazione del partito, come avvenne nella Germania nazista, ma si conservò una distinzione tra le due istituzioni, in modo che ognuna di esse controllava l’altra ed era responsabile verso il governo. In una celebre circolare del 3 giugno 1923 il prefetto fu definito l’“unico rappresentante dell’autorità (del) Governo nella Provincia” e fu inizialmente utilizzato come l’essenziale contrappeso rispetto agli invadenti segretari federali fascisti nelle Province. Tuttavia, in seguito alla legge 3 aprile 1926, n.669, riguardante l’estensione delle attribuzioni dei prefetti, la supremazia del prefetto su tutte le altre cariche e autorità provinciali diventò il punto fermo di una politica più generale, diretta a costruire quel particolare regime autoritario. I prefetti furono chiamati ad una collaborazione personale con il governo anche in via diretta, attraverso i periodici rapporti davanti allo stesso e vi fu una graduale adesione (c. d. “fascistizzazione”) della burocrazia al regime. Il regime fascista, con la Legge 27.12.1928, n. 2962 sostituì Consiglio, Deputazione e Presidente della Deputazione provinciale con la figura del Preside, di nomina regia, analogamente a quanto avvenne per il Sindaco ed il Consiglio comunale, che furono sostituiti dal Podestà. La Costituzione Repubblicana del 1948 all’art. 5 riconobbe le “autonomie locali” ed introdusse le Regioni come enti locali, con ruolo legislativo e di programmazione, nonché esercizio di funzioni amministrative, mediante la delega alle Province, ai Comuni o ad altri enti locali; fu introdotto un modello di Stato basato sul pluralismo autonomistico e gli enti locali furono sottratti al controllo statuale. In seno all’Assemblea Costituente si discusse se mantenere oppure sopprimere l’istituto prefettizio, che non sembrava corrispondere alle tendenze di decentramento che cominciavano ad affermarsi, ma infine si riconobbe che la questione non aveva valenza 14
costituzionale: nella Costituzione non fu nominato il prefetto, ma fu previsto un Commissario del governo. Peraltro, subito dopo, la legge 8 marzo 1949, n. 277 riformulò l’art. 19 del t.u.l.com.prov. 1934, mantenendo il riconoscimento formale del prefetto quale rappresentante dell'esecutivo nella provincia e, conseguentemente, il carattere tendenzialmente "generale" delle sue attribuzioni; vennero meno, tuttavia, molti dei compiti presenti nella precedente formulazione dell'art. 19: l'unico settore di competenza che rimase integro fu quello della sicurezza pubblica, con il rilevante potere di cui all'art. 2 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (t.u.l.p.s.), di adottare atti contingibili e urgenti per esigenze di sicurezza pubblica, mentre fu cancellata ogni ingerenza "tutoria" del prefetto sulla vita amministrativa degli Enti Locali. L’attuazione delle regioni, all’inizio degli anni ’70, ha rappresentato un’altro passaggio critico, in quanto, con il trasferimento di competenze dallo Stato alle regioni, il prefetto ha subito un notevole ridimensionamento di funzioni e di ruolo nei confronti degli enti locali, nondimeno, dimostrando la sua capacità di adattamento, egli è divenuto il centro di riferimento nelle situazioni di emergenza (terrorismo e lotta alla mafia) , mediatore dei conflitti sociali e consigliere tecnico, specialmente dei comuni minori, svolgendo attivamente la funzione di tramite per la segnalazione alle amministrazioni centrali dello Stato dei problemi emergenti nella provincia. A partire dagli anni '80, nella ricerca di un punto di incontro tra Amministrazione, servizi e utenza che fosse più vicino, anche fisicamente, alle istanze dei cittadini, ci fu una riscoperta significativa della presenza del prefetto, caricata di rinnovate valenze operative, in uno Stato a forte caratterizzazione decentrata se non, in prospettiva, federale. Le disposizioni contenute nel Titolo V Parte II Cost., relative agli enti locali, si limitavano a delineare i contorni dell’autonomia degli enti locali e ad affidare alla legge ordinaria l’attuazione concreta di tale autonomia. Con l. 142/1990, fu data una prima, effettiva attuazione all’art. 128 Cost., in relazione all’autonomia degli enti locali, che, fino ad allora, era stata riconosciuta ma non effettivamente realizzata, e alla definizione 15
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