1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

7 I nuovi assetti territoriali e funzionali delle province, anche
in relazione alla prefettura-UTG
7.1 La riforma dell’organizzazione delle Province – Art. 23 del D. L. 6
dicembre 2011, n. 201 e disegno di legge governativo del 24 febbraio
2012.
In attesa che le proposte e disegni di legge costituzionale in materia di abolizione delle
province vengano esaminati ed eventualmente modificati ed approvati, con il D. L.
201/2011 (manovra Monti), si è ritornati alla decretazione d’urgenza con contenuti
finora inediti, nonostante i correttivi apportati in sede di conversione in Legge 22
dicembre 2011, n. 214.
I commi 14 - 21 dell’art. 23 regolano funzioni, organi di governo e legislazione
elettorale delle province, materia che, ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. p)
della Costituzione è affidata alla competenza esclusiva della legge dello Stato.
In particolare il comma 14 prevede che spettino alla Provincia esclusivamente le
funzioni di indirizzo politico e di coordinamento delle attività dei Comuni. Non viene
precisato esattamente in cosa dovrebbero consistere tali funzioni: l’indirizzo e
coordinamento è riferito alle “attività dei Comuni”, pertanto tutte le funzioni di governo
di area vasta inconciliabili con la dimensione comunale (viabilità provinciale,
formazione professionale, edilizia scolastica superiore, centri per l’impiego, politiche
ambientali, pianificazione territoriale di area vasta) passerebbero inevitabilmente alle
regioni, con ricadute fortemente negative per i servizi sul territorio in quanto, come si è
detto da più parti, al fine di assicurare la prossimità al cittadino, saranno probabilmente
creati uffici decentrati , enti strumentali ed agenzie, con una conseguente inevitabile con
moltiplicazione dei costi.
L’obbligo di trasferimento ai comuni delle funzioni finora già conferite alle province,
sancito dal comma 18, trova un solo limite, conforme alle previsioni del primo comma
dell’art. 118 Cost., costituito dall’esigenza di assicurarne l’esercizio unitario, sulla base
dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, a garanzia del quale le
funzioni possono essere “acquisite” dalle Regioni. In mancanza di trasferimento delle
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