Wat scholen vermogen - Onderwijsraad

8 Samenvatting
8.1 Inleiding
Dit advies gaat over een aantal verwante onderwerpen, namelijk de autonomie waarover
scholen kunnen beschikken, het beleidsvoerend vermogen van scholen en de bestuurlijke
inrichting in het primair en voortgezet onderwijs. Op dit vlak is veel in beweging
en zijn er verschillende mogelijkheden voor verdere ontwikkelingen in ‘wat scholen vermogen’.
Het advies beschrijft de huidige ontwikkelingen en geeft naar aanleiding daarvan een
aantal aanbevelingen. Een deel daarvan is vrij direct toepasbaar; daarnaast heeft het
advies tevens een meer een open karakter in de zin dat de raad een richting aangeeft die
nadrukkelijk verder bediscussieerd en uitgewerkt moet worden.
Het advies richt zich op vijf specifieke thema’s, te weten:
• variatie in autonomie (hoofdstuk 3);
• professionaliteit van de schoolleiding (hoofdstuk 4);
• professionaliteit van leraren en de interne organisatie van scholen (hoofdstuk 5);
• schaalgrootte en samenwerking (hoofdstuk 6); en
• bestuurlijke inrichting, toezicht en verantwoording (hoofdstuk 7).
Centraal in het advies staat de positie van de school. Vanuit die centrale positie wordt
gekeken naar de relatie met het bestuur en de omgeving, en met name naar hoe de positie
en het beleidsvoerend vermogen van de school kunnen worden versterkt. In de lijn
van deze centrale positionering van de school hanteert de raad de volgende uitgangspunten
(zie ook paragraaf 1.4):
• Bevoegdheden moeten op een zo laag mogelijk niveau worden neergelegd
(subsidiariteitsbeginsel). Dit geldt voor de relatie tussen overheid en schoolbestuur,
voor de relatie tussen bestuur en school (zie hierna) en voor de
verhoudingen binnen de school.
• Bij autonomievergroting gaat het vooral over de autonomie van de school,
opgevat als organisatorische eenheid van schoolleiding, leerkrachten en
ouders/leerlingen, te onderscheiden van het bestuur van de school. Onder
erkenning van de eindverantwoordelijkheid van het schoolbestuur, moet zoveel
mogelijk ruimte geboden te worden om (ook de jure) beslissingsbevoegdheden
bij de school - meestal de schoolleiding - te leggen. Tevens dient er een zekere
ruimte te zijn voor de school om voorstellen te doen die er op gericht zijn om
Wat scholen vermogen
101