Wat scholen vermogen - Onderwijsraad
Wat scholen vermogen - Onderwijsraad
Wat scholen vermogen - Onderwijsraad
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Vanuit de verantwoordelijkheid van de bewindslieden bezien is de vraag aan de orde op<br />
welke manieren zij direct en indirect in dit proces van schaalvergroting zouden moeten<br />
opereren. Het is ondenkbaar dat de minister ineens alle schaalvergroting zou stopzetten.<br />
Daarvoor zijn verschillende nadelen van aanmerkelijke kleinschaligheid te uitgesproken.<br />
Aan de andere kant, een grens stellen aan de schaalvergroting is ook nog niet zo eenvoudig<br />
inhoudelijk en procedureel te beargumenteren. Is een schoolbestuur met tien <strong>scholen</strong><br />
voor voortgezet onderwijs te groot? Is een schoolbestuur met vijftig <strong>scholen</strong> voor voortgezet<br />
onderwijs te groot?<br />
In de opvatting van de raad is het niet zinnig hier een getalsmatig antwoord op te geven.<br />
De raad ziet meer in het activeren van (deels) bestaande mechanismen met een schaalbeheersende<br />
werking, en het toevoegen aan dit geheel van enkele nieuwe mechanismen.<br />
Voor zover het om nieuwe mechanismen gaat heeft het navolgende een verkennend<br />
karakter; de mechanismen worden op hoofdlijnen geschetst en bieden daarmee een<br />
opstap voor verdere doordenking. In de volgende subparagrafen komen aan bod:<br />
• het instandhouden van gezamenlijke voorzieningen voor <strong>scholen</strong>, zonder<br />
daarbij bestuurlijk of institutioneel te hoeven fuseren (6.1.1);<br />
• het stimuleren van samenwerkingsrelaties die mogelijkheden bieden voor<br />
<strong>scholen</strong> om hun taken goed te verrichten zonder daarvoor tot fusie over te<br />
gaan (6.2.2);<br />
• het bewaken van de pluriformiteit van het aanbod door toetsing van voorgenomen<br />
fusiebesluiten of door een opdracht aan besturen om periodiek een<br />
onderzoek uit te voeren naar de wensen en opvattingen van ouders en leraren<br />
ten aanzien van mogelijke aanbodsconcepten (6.2.3); en<br />
• het voorzien in een meer expliciete mogelijkheid voor <strong>scholen</strong> of groepen<br />
leraren om een eigen onderwijsconcept (project/programma) te ontwikkelen<br />
(6.2.4).<br />
6.2.1 GEZAMENLIJKE VOORZIENINGEN<br />
Als eerste mechanisme is genoemd het instandhouden van gezamenlijke voorzieningen<br />
voor <strong>scholen</strong>, zonder daarbij bestuurlijk of institutioneel te hoeven fuseren. Zo kunnen<br />
bijvoorbeeld verzekeringen en gezamenlijke fondsen voorzien in een risicospreiding en<br />
een risicodragende capaciteit die anders alleen binnen een groot bestuurlijk of institutioneel<br />
verband te realiseren zou zijn. Zo ook kunnen bepaalde samenwerkingsverbanden,<br />
coöperaties en franchise-ketens zorgen voor risicospreiding en voor bundeling van<br />
beleidsvoerend <strong>vermogen</strong> (en alle aspecten die daarmee verband houden, zoals innovatiekracht).<br />
Volgens de raad is van belang dat <strong>scholen</strong> zelf zeggenschap hebben over de manier<br />
waarop zij voorzien in risicospreidende en beleidsvoerend <strong>vermogen</strong> versterkende functies.<br />
Dat wil zeggen dat ze er in principe voor kunnen kiezen met hun bestaande configuratie<br />
van school en bestuur zelf risicodrager te zijn of te fuseren tot een groter bestuurlijk<br />
verband om zo tot meer risicodragend en/of beleidsvoerend <strong>vermogen</strong> te komen. Het<br />
eerste zal echter in bepaalde situaties (met name kleine <strong>scholen</strong> en besturen) geen reële<br />
optie zijn. Fusie kan een oplossing zijn, maar gaat vaak ten koste van de eigen zeggenschap.<br />
Als alternatief zijn er verschillende andere vormen te kiezen, bijvoorbeeld een<br />
verzekering, fonds, samenwerkingsverband, coöperatief verband of franchiseketen.<br />
<strong>Wat</strong> <strong>scholen</strong> <strong>vermogen</strong><br />
77
Change language