Dokument nr. 15:6 (2006-2007). - Stortinget

110 Dokument nr. 15:6 – 2006-2007stor grad er avhengig av vridende skatter. At en skatter vridende, innebærer at skatten utgjør en kile mellomprisen til tilbyder av en vare og tjeneste og denprisen den som etterspør står overfor på en slik måteat de økonomiske aktørene tilpasser seg på en annenmåte enn det som er samfunnsøkonomisk mest lønnsomt.Dette vil i så fall bety at skattefinansiering påmarginen innebærer et samfunnsøkonomisk effektivitetstap.For å få et nærmere anslag på marginalkostnadeneved skattefinansiering er man i prinsippet avhengigav empiriske arbeider i form av generelle likevektsmodellerfor norsk økonomi. I slike modellertas det utgangspunkt i den faktiske utformingen avdet norske skattesystemet. Dette gjør at marginalkostnadenved skattefinansiering normalt vil varieremellom ulike skatteformer.I NOU 1997:27 gjennomgås prinsippene for nytte-og kostnadsanalyse, og utredningen inneholder enanbefaling om at det brukes en skattekostnad på 20øre pr. krone for netto økt finansiering som følge avet offentlig tiltak. I denne utredningen er det gjengittflere empiriske arbeider, men som utvalget presiserer,varierer resultatene fra disse arbeidene betydelig,og det er til dels vanskelig å forklare hvorfor det oppstårforskjeller mellom de ulike undersøkelsene. Deter etter Finansdepartementet sitt skjønn ikke kommetnoen ny informasjon som tilsier særlige endringer idenne vurderingen.Det er viktig å være klar over at bruken av enskattekostnad på 20 øre pr. krone eksplisitt er knyttettil nytte-kostnadsanalyser av skattefinansierte prosjekter.Denne skattekostnaden må anses som etgrovt anslag på hvor mye det koster å kreve inn enekstra skattekrone fra vridende skatter generelt. Detteer en praktisk tilnærming for å sørge for at man i slikeanalyser grovt sett får tatt hensyn til at vridende skatterutgjør en vesentlig del av det offentliges samledeinntekter. Det er imidlertid ikke mulig ut fra dette åkonkludere med at alle skatteøkninger gir et samfunnsøkonomisktap på 20 øre pr. krone. For det førsteer det ikke slik at økte skatteinntekter fra ulike vridendeskatter har den samme skattekostnaden. Dettevil variere betydelig, avhengig av innretningen avden konkrete skatteendringen det er snakk om, oghvilken skatt som endres. For det andre er det hellerikke slik at alle skatteøkninger behøver å skje medvridende skatter, og at skatteøkninger derfor alltidhar en samfunnsøkonomisk kostnad. Det er mulig åøke skatter og avgifter uten at dette har et samfunnsøkonomiskeffektivitetstap. Dette gjelder for eksempelhvis man innfører nøytrale skatter, som for eksempelen nøytralt utformet grunnrenteskatt. Ved åinnføre effektivitetsfremmende skatter (f.eks. miljøavgifter),eller fjerne samfunnsøkonomisk uheldigeskatteordninger, kan man også oppnå en samfunnsøkonomiskgevinst samtidig som man øker skatte- ogavgiftsinntektene. Tilsvarende kan skattelettelser bidratil et samfunnsøkonomisk tap, for eksempel vedå vri sparing og investeringer bort fra det som er samfunnsøkonomiskmest lønnsomt.SPØRSMÅL NR. 1004Innlevert 4. mai 2007 av stortingsrepresentant Gjermund HagesæterBesvart 14. mai 2007 av finansminister Kristin HalvorsenSpørsmål:«Kan finansministeren opplyse hva som er deneffektive skattesatsen (kjøpsmarginalskatt) på tobakk,bensin, alkoholvarer, brus, matvarer, importertkjøtt inkludert tollsatser, biler og elektriske artikler,iberegnet og uten arbeidsgiveravgift, for skattytereunder toppskattegrensen, skattytere med toppskatttrinn 1 og toppskatt trinn 2?»BEGRUNNELSE:Effektive skattesatser beregnes ved å regne hvormye som går til staten i skatter og avgifter av én opptjentkrone som benyttes til å kjøpe ulike varer og tjenester.Ved eksempelvis kjøp av en flaske vin må enarbeidstaker betale skatt på lønn, merverdiavgift, alkoholavgiftog ev. miljøavgift på emballasje. Arbeidsgiveravgiftenvil også være relevant å trekkeinn.Svar:I spørsmålet bes det om marginale effektive skattesatserinkludert avgifter, dvs. hvor mye som betalessamlet i skatter og avgifter dersom den siste opptjentekronen benyttes til å kjøpe en bestemt vare eller