Dokument nr. 15:6 (2006-2007). - Stortinget

Dokument nr. 15:6 – 2006-2007 49SPØRSMÅL NR. 941Innlevert 20. april 2007 av stortingsrepresentant Torbjørn HansenBesvart 30. april 2007 av kommunal- og regionalminister Åslaug HagaSpørsmål:«Torsdag 15. mars ble det offentliggjort en rapportfra et tverrdepartementalt utvalg med tittelen"Regelverk for kommunesektoren i et etisk perspektiv".Rapporten foreslår en rekke tiltak som kan reduserefaren for rolleblanding i kommunal sektor, særligpå områder hvor kommunale virksomheter konkurrerermed private virksomheter.Hva er Regjeringens vurdering av de anbefalingersom blir gitt, hvordan vil rapporten bli fulgt opp,og når vil Stortinget få konkrete lovendringer til behandling?»BEGRUNNELSE:Rapporten kommer som et resultat av en arbeidsgruppemed byråkrater fra flere departementer samtrepresentanter fra KS og et bredere Forum for etikksom ble nedsatt i 2006. Rapporten gir en gjennomgangav juridiske forhold knyttet til forvaltning, ulikeselskapsformer og habilitetsregler i kommunene,samt problemstillinger rundt kryssubsidiering.Rapporten peker på en rekke tiltak som kaniverksettes for å skape ryddigere forhold mellomkommunal virksomhet og privat virksomhet. Tiltakforeslås på områder som egenkontroll i kommunene,habilitet og valgbarhet, godtgjørelse, åpenhet oggjennomsiktlighet og konkurranse.Mange bedrifter oppfatter konkurranseflaten motkommunale bedrifter som problematisk som følge avrolleblanding og mangel på gjennomsiktlighet. Det erproblemer med manglende tillit til de prosesser kommuneneiverksetter f.eks. i forbindelse med anbudhvor private bedrifter skal konkurrere med kommunalebedrifter. Dette er særlig aktuelt på avfallsområdetog det har vært en rekke oppslag i media om dette,blant annet i Dagens Næringsliv høsten 2006.Svar:Jeg nedsatte i august 2006 en arbeidsgruppe medrepresentanter fra Kommunal- og regionaldepartementet,Justisdepartementet, Fornyings- og administrasjonsdepartementetsamt KS, for å kartlegge statligregelverk som har betydning for etiske forhold ikommunene. Jeg er godt fornøyd med det arbeidetsom er gjort av arbeidsgruppen.Gjennom hensiktsmessig regelverk kan statenlegge til rette for etisk forsvarlig praksis i kommunalvirksomhet. Det er et ansvar for regjering og stortingå påse at regelverket inneholder nødvendige og hensiktsmessigereguleringer i forhold til forvaltningsetiskedimensjoner. Et hensiktsmessig regelverk kanbidra til at enkeltpersoner og organisasjoner letterefinner fram til hvor de etiske grensene går i visse situasjoner.Regler som sikrer kontroll, revisjon, åpenhetog rolleklarhet kan bidra til å øke oppdagelsesrisikoenved misligheter. Det er imidlertid viktig å understrekeat nasjonalt regelverk aldri i seg selv kan bliet tilstrekkelig virkemiddel i forhold til etisk atferd.De mest sentrale aktørene i arbeidet mot misligheterog uetiske forhold i kommunene er kommunene selv.Jeg er derfor glad for at KS har gjort etikk til et avsine hovedsatsingsområder og jobber målrettet ogbredt med tiltak som kan bidra til å høyne den etiskebevisstheten og standarden i kommunesektoren.Jeg har ikke tatt endelig stilling til hvilke av anbefalingenefra arbeidsgruppen jeg vil følge opp,men alle forslagene er relevante og interessante. Departementetarbeider med å vurdere arbeidsgruppensanbefalinger nærmere, og jeg tar sikte på å sende utet høringsnotat til høsten. Foreløpig tar jeg sikte på aten eventuell proposisjon kan sendes til Stortinget førvåren 2008.Når det gjelder regelverket omkring konkurransemellom kommunene og private aktører, redegjordearbeidsgruppen for dette i et eget kapittel om konkurranseregelverket,regelverket om offentlig støtte,selvkost og habilitet ved offentlige anskaffelser. Jegmerker meg at arbeidsgruppen mener at dagens regelverki stor utstrekning er tilfredsstillende.Dersom det offentlige driver både skjermet ogkonkurranseutsatt virksomhet, er det en risiko for atden konkurranseutsatte virksomheten får økonomiskefordeler fra den skjermede virksomheten. Slikkryssubsidiering er i utgangspunktet forbudt etterEØS-avtalens regler offentlig støtte. Det offentligemå treffe egnede tiltak for å hindre at kryssubsidieringi strid med EØS-avtalen forekommer. Jeg harfått opplyst at Fornyings- og administrasjonsdepartementetjobber med å ferdigstille en ny veileder for regelverketom offentlig støtte. Denne veilederen vil haet eget kapittel om kryssubsidiering. Veilederen vilkort beskrive problemet med kryssubsidiering ogskissere tiltak for å hindre kryssubsidiering. Veilederenskal være ferdig august/september 2007.