Rysk militär förmåga i ett tioårsperspektiv – 2016

FOI-R--4367--SE
Rysslands försvarsutgifter
5. Rysslands försvarsutgifter
Susanne Oxenstierna 1
Ett lands försvarsutgifter är ett generellt mått på de resurser som ställs till
militärens förfogande och ger en uppfattning om försvarssektorns storlek i
jämförelse med andra länder och jämfört med andra offentliga utgifter i landet.
Försvarsutgifternas storlek och förändring är en strategisk faktor för att bygga
militär förmåga. Det är rimligt att anta att ökning av försvarsutgifterna stärker
möjligheterna att utveckla en bättre militär förmåga.
Rysslands försvarsutgifter mer än fördubblades mellan 2005 och 2015. Detta
beror framförallt på den ryska politiska ledningens målsättning att modernisera
de Väpnade styrkorna med en militärreform som startade 2008. Militärreformen
har åtföljts av ett stort beväpningsprogram vars implementering påbörjades
2011. Under 2000-talet möjliggjorde Rysslands exceptionellt höga ekonomiska
tillväxt dessa ambitioner. Efter 2011 har den ekonomiska tillväxten dock saktat
ner väsentligt men den ambitiösa nivån på försvarsutgifterna har behållits. Detta
återspeglar dels att detpolitiska ledningen står fast vid åtagandet att modernisera
de Väpnande styrkorna dels att det förs en mer offensiv säkerhetspolitik efter
2012 då Vladimir Putin blev Rysslands president för tredje gången.
Syftet med kapitlet är att beskriva och analysera den aktuella utvecklingen av
den ryska försvarsbudgeten och de totala militärutgifterna samt bedöma den
förväntade utvecklingen i ett tioårsperspektiv. Liksom i de tidigare rapporterna
Rysk militär förmåga i ett tioårsperspektiv (RMF) 2011 och 2013 är ett centralt
antagande i studien att ekonomisk tillväxt och försvarets politiska prioritet är de
viktigaste faktorerna bakom försvarsutgifternas storlek. Försvarets prioritet antas
avspeglas i försvarsutgifternas andel av BNP.
Kapitlet börjar med en analys av den ryska ekonomiska utvecklingen och
försvarsutgifterna 2005–2015. Den sjunkande BNP-tillväxten och den ökande
tillväxten i försvarsbudgeten analyseras och de ryska försvarsutgifterna jämförs
med andra länders försvarsutgifter. I det andra avsnittet jämförs försvarsbudgeten
med andra offentliga utgifter i den federala budgeten. Försvarsbudgetens
materielanskaffningskostnader, personalkostnader och kostnaderna för Rysslands
militära operationer i Syrien och Ukraina diskuteras. Det tredje avsnittet försöker
bedöma Rysslands militära förmåga i ett tioårsperspektiv. I det slutliga avsnittet
dras slutsatserna av kapitlet.
Kapitlet ska ge en bedömning av försvarsutgifterna fram till 2016. Som
i tidigare RMF-rapporter, har tidsserierna begränsats till att omfatta data
tio år bakåt som en bakgrund till den prognos som görs tio år framåt. Rysk
statistisk om den federala budgeten och data om den makroekonomiska
Disposition
Om källor
1
Jag vill tacka Ulf Jonsson för konstruktiva kommentarer på första utkastet och Julian Cooper som granskade
andra utkastet av kapitlet samt B.-G. Bergstrand som har tagit fram figurerna 5.2, 5.3 och A5.1.
131