Rysk militär förmåga i ett tioårsperspektiv – 2016

Recommendations

Info

FOI-R--4367--SE Försvarsindustri och materielupphandling 6.1 Rysk materielupphandling och försvarsindustrin 6.1.1 Statliga beväpningsprogrammet Den ryska materielupphandlingen styrs av det hemliga Statliga beväpningsprogrammet, GPV, (Gosudarstvennaja programma vooruzjenija), som fastställer produktionsvolymer, innehåll och de övergripande tidsramarna för genomförandet. Som regel planeras en GPV för tio år, men byts ut efter fem. Det nuvarande programmet – GPV-2020 – omfattar perioden 2011-2020. En ny GPV skulle ha påbörjats 2016, men ”den nuvarande svåra finansiella och ekonomiska situationen” ledde till att programmet sköts upp till 2018 (Safronov och Sapozjkov 2016). Den totala budgeten för GPV-2020 uppges vanligen till 20 700 miljarder 1 rubel i löpande priser. Det finns olika uppgifter angående Försvarsministeriets andel; den mest realistiska förefaller vara 19 040 miljarder rubel (Cooper 2016:13). Analysen i detta kapitel avser detta belopp om ingenting annat anges. Cirka 70 procent av Försvarsministeriets tilldelning avsåg anskaffning av nya vapen och resterande 30 procent skulle delas upp på modernisering, renovering och förbättrande åtgärder, MRÖ, och forskning och utveckling, FoU (Fedorov 2013:41). I linje med föregående program avsattes en tredjedel av budgeten för GPV-2020 till de första fem åren. Under förutsättning att programfinansieringen inte faller sönder, kommer försvarsupphandlingarna därmed öka betydligt 2016-2020. I februari 2016 försäkrade Försvarsministeriet att nuvarande GPV inte skulle reduceras på grund av den ekonomiska krisen. (Falitjev 2016c:4). Det främsta offentliggjorda måluppfyllningskriteriet för GPV-2020 är att öka andelen moderna vapensystem och utrustning inom de Väpnade styrkorna till 30 procent 2015 och till minst 70 procent 2020 (Presidentadministrationen 2009). Terminologin är oklar, och det finns ingen information om på vilken grundval beräkningarna har gjorts (Försvarsministeriet 2013; Malmlöf et al. 2013:121; Cooper 2016:12). Målet för 2015 uppges ha överskridits med 17 procentenheter (RIA Novosti 2015a). Mål och prioriteringar Den viktigaste prioriteringen i GPV-2020 är att stärka och utveckla Rysslands avskräckningsförmåga med strategiska kärnvapen. Det strategiska luft- och rymdförsvaret kommer som nummer två. Andra fastställda prioriteringar avser ledningssystem (C2I); elektronisk krigföring; obemannade luftfarkoster (UAV); militära robotar; modernt transportflyg; precisionsstyrda vapen och motmedel; personlig stridsutrustning för infanteriet. Marinstridskrafterna är också prioriterade; i första hand Norra marinen och Stillahavsmarinen (Presidentdekret no 603; Vojenno-promysjlennyj kurer 2015a). Svagheter i nuvarande GPV I jämförelse med de tidigare programmen är GPV-2020 mer ambitiöst, både avseende finansiering och innehåll (Oxenstierna 2013:111). Det har 1 Dvs. 20,7*10 12 rubel 152
FOI-R--4367--SE Försvarsindustri och materielupphandling därför mottagits med flera invändningar som även omfattat den ekonomiska realismen i den förväntade finansieringen. Enligt vice ordföranden för Revisionsmyndigheten, Vera Tjistova, finns det även en växande diskrepans mellan de årliga planerade utgifterna som de fastställts i GPV:n och de faktiska utgifterna (Gosudarstvennaja Duma 2015). Den ryska försvarsexperten Vasilij Zatsepin (2015:68) har ifrågasatt huruvida GPV:n alls är ett lämpligt planeringsinstrument under rådande makroekonomiska förhållanden då prognoser som sträcker sig över längre tid än 1–2 år är ogenomförbara. Utöver detta är de fastställda tidsplanerna från FoU till serieproduktion av nya system mycket korta, och programmet expanderar snabbt: år 2020 förväntas de planerade utgifterna vara tio gånger högre än 2010. Programfinansieringen avviker inte bara från de fastställda prioriteringarna. I avsaknad av en tydlig hierarki mellan de olika prioriteringarna så kan den ojämna fördelningen mellan de olika försvarsgrenarna skapa förmågeobalanser mellan de olika försvarsgrenarna. (CAST 2015:24). 6.1.2 Rysk försvarsindustri Inga större strukturella förändringar har ägt rum i den ryska försvarsindustrin sedan vår tidigare studie (Malmlöf et al. 2013:121). I juni 2015 bestod den försvarsindustriella basen av 1 353 företag (Rjazantsev 2015:223). Omkring 250 av dessa var privatägda (Industri- och handelsministeriet 2015). 65 holdingbolag stod för merparten av den försvarsindustriella produktionen och förvaltningen av de flesta statskontrollerade företagen (Industri- och handelsministeriet 2016). Den försvarsindustriella sektorn sysselsätter cirka 2 miljoner människor varav 1,3 miljoner inom den tillverkande industrin som även har viss civil produktion (Industri- och handelsministeriet 2015). De tretton ukrainska försvarsföretagen på Krim har lagts till den officiella ryska listan över försvarsföretag och håller på att integreras i den ryska försvarsindustriella basen (Malmlöf 2016). Det finns ingen tillförlitlig information om nuvarande status eller verksamhet för de arton försvarsföretagen från de ryskkontrollerade områdena runt Luhansk och Donetsk. Då de tidigare bara haft rollen som underleverantörer till mer centrala ukrainska försvarsföretag, skulle deras eventuella tillskott till den ryska försvarsindustriella basen förmodligen ha liten betydelse. (Petjorina 2015). Den ryska försvarsindustrin släpar efter västerländska industrier i fråga om försvarsteknologi, produktivitet och effektivitet. Dessa brister förknippas ofta med bristande tillgång till kvalificerad arbetskraft, en uppblåst men obsolet produktionsapparat liksom föråldrade produktionsteknologier (Malmlöf et al. 2013:124). Fokuseringen på den försvarsindustriella sektorn i kombination med genomförandet av GPV-2020 har möjliggjort för industrin att mer systematiskt ta itu med dessa brister. Struktur Betydelsen av Krim och Donbas Industrins tillstånd Bemanningskrisen kan ha nått en vändpunkt (Bitzinger 2015:11; Jesaulov 2014). Den skeva åldersstrukturen har förbättrats, lönerna har ökat, om än inte 153
Page 1:
Rysk militär förmåga i ett tioå
Page 4 and 5:
FOI-R--4367--SE Titel Title Rysk mi
Page 6 and 7:
FOI-R--4367--SE Abstract The Russia
Page 8 and 9:
FOI-R--4367--SE 6
Page 10 and 11:
FOI-R--4367--SE MER Ekonomiminister
Page 12 and 13:
FOI-R--4367--SE 3.5 Fjärrstridsres
Page 14 and 15:
FOI-R--4367--SE Tabell 2.8 Personal
Page 16 and 17:
FOI-R--4367--SE 14
Page 18 and 19:
FOI-R--4367--SE Inledning analysera
Page 20 and 21:
FOI-R--4367--SE Inledning för sig:
Page 22 and 23:
FOI-R--4367--SE Inledning Referense
Page 24 and 25:
FOI-R--4367--SE Rysslands Väpnade
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
FOI-R--4367--SE Rysslands militära
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
FOI-R--4367--SE Rysk säkerhetspoli
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105: FOI-R--4367--SE Rysk säkerhetspoli
Page 134 and 135: FOI-R--4367--SE Rysslands försvars
Page 152 and 153: FOI-R--4367--SE Försvarsindustri o
Page 190 and 191: FOI-R--4367--SE Rysk militär förm
Page 204 and 205:
FOI-R--4367--SE Rysk militär förm
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
FOI-R--4367--SE Om författarna ver
Page 212:
Rysslands Väpnade styrkor utveckla
show all

Rysk militär förmåga i ett tioårsperspektiv – 2016

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?