Transformacja sceny europejskiej i globalnej XXI wieku. Strategie

Czy można w Polsce stworzyć mechanizm efektywnej władzy publicznej?
strategiczne po to, by być przygotowanym na pojawienie się na agendzie
politycznej nowych problemów i wyzwań. To w wielkim skrócie wskazanie
roli takiej funkcji w administracji publicznej 16 . Nie jest to remedium na problemy
ze sprawnością działania, ale – obok sprawnej organizacji i dobrego
zarządzania implementacją programów – sprzyja jej podniesieniu.
Dokąd zmierzamy?
Na agendzie debaty o administracji publicznej staje coraz silniej kwestia
innowacyjności. Dotyczy to przyjmowania przez administrację odpowiedzialności
za innowacyjność gospodarki, a przynajmniej za stworzenie dla
niej jak najlepszych warunków. Z drugiej strony, dotyczy innowacji w działaniach
samej administracji.
W tym pierwszym obszarze trzeba po prostu tworzyć firmom warunki
do działania i konkurowania. Wiele tuszu już zużyto na wskazania dotyczące
uproszczenia systemu podatkowego, zmianę skomplikowanego prawa, krępującego
działania firm i generującego ogromne koszty transakcyjne, usprawnienie
wymiaru sprawiedliwości i skuteczne egzekwowanie wyroków, zapewnienie
wolności gospodarczej. Z drugiej strony, należy zadbać o kwestie wpływające
na innowacyjność, w stosunku do których rynek jest zawodny: wysoką
jakość edukacji na wszystkich szczeblach, zapewniają dopływ wysokiej klasy
kadr, badania podstawowe, infrastrukturę ułatwiającą rozwój innowacyjnych
firm, warunki dla twórczości i aktywności projektanckiej itp.
Po to, by poprawiać sprawność administracji czy władz publicznych
w ogólniejszym sensie, trzeba wprowadzić innowacje do samej administracji.
I to nie tyle te dotyczące zmian organizacyjnych, choć także – jako narzędzie.
Zapewne te, które usprawnią technologię pracy, jak e-administracja i podobne
rozwiązania – ale to też narzędzie. Ważne są innowacje w działaniu
administracji. Jedną z nich jest wprowadzenie do mechanizmów podejmo-
16. Szerzej o analizie polityk publicznych piszę ze Stanislawem Mazurem w: J. Górniak, S. Mazur,
Analiza polityk publicznych i programowanie w obszarze strategii rozwoju, Warszawa 2012, s. 185-220.
185