Undervisningsministeriets sektoranalyse af folkeskole - Økonomi- og ...

- 13 -
I 1996 afgav landsudvalget en indstilling, der var tiltrådt af et flertal af
udvalgets medlemmer (herunder KL og ARF). Indstillingen indeholdt
følgende 6 hovedpunkter, jf. boks 1.2.
Boks 1.2. Landsudvalgets indstillings 6 hovedpunkter
1) Visitationskompetencen overgår til kommunerne. Kommunerne beslutter,
hvorvidt et barn skal være omfattet af vidtgående specialundervisning.
Amtskommunerne beslutter det konkrete undervisningstilbud.
2) Det kommunale takstbeløb hæves.
3) Ankeadgang gives alene til forældremyndighedsindehavere.
4) Der skal fortsat være mulighed for lokale og regionale forsøg.
5) Kvaliteten i den vidtgående specialundervisning skal præciseres og styrkes.
6) Såvel centralt som regionalt nedsættes udvalg med henblik på at sikre
dialogen og følge udviklingen.
Denne indstilling om ændring af opgavefordelingen mellem kommuner
og amtskommuner blev i 1998 taget op af Opgavekommissionen,
som i sin Betænkning 1366 tilslutter sig principperne i indstillingen og
anbefaler en gennemførelse af den skitserede ændring af opgavefordelingen.
Indstillingen var bl.a. begrundet med, at tilrettelæggelsen af specialundervisningen
bør foretages så tæt på barnet som muligt med udgangspunkt
i barnets og familiens nærmiljø, og at det samtidig hermed
burde sikres, at kvaliteten i specialundervisningstilbuddet blev
fastholdt, og at elever med behov for vidtgående specialundervisning
så vidt muligt kan forblive i det almindelige folkeskolesystem for herigennem
at kunne fastholde kontakten til andre børn og unge i deres
lokalområdet og at kommunerne under forskellige driftsformer i praksis
allerede varetog undervisningen af over halvdelen af de elever, der
modtager vidtgående specialundervisning.
Særligt anbefalede kommissionen, at det kommunale takstbeløb hævedes
væsentligt for at understøtte en hensigtsmæssig og klar opgavefordeling
og for, at det ikke er økonomien, der sætter grænser for valget
af det rigtige undervisningstilbud til de pågældende elever.
Den ændrede opgavefordeling blev gennemført i 2000. Ansvaret for
undervisning af alle elever er herefter som udgangspunkt kommunalt.
Kommunerne kan dog henvise til vidtgående specialundervisning under
amtskommunerne, hvis kommunen ikke har den fornødne ekspertise
eller de faciliteter, der er nødvendige for at tilgodese det enkelte
barns behov. Begrundelsen kan også være af overvejende økonomisk
karakter. Henvisning kan fx forekomme i tilfælde, hvor kommunen
selv er i stand til at løse opgaven fagligt forsvarligt, men hvor udgifterne
i forbindelse hermed væsentligt vil overstige det fastsatte takstbeløb.
Amtskommunerne træffer afgørelse om det konkrete tilbud..
Hvis en kommune ikke er enig med en amtskommune om tilbuddet,
kan den tilbagekalde sin henvisning og selv give eleven et passende