Undervisningsministeriets sektoranalyse af folkeskole - Økonomi- og ...

- 97 -
Der foreligger endvidere ikke særskilte oplysninger for skoleområdet
om, i hvilket omfang kommunerne gør brug af adgangen til at anvende
eksterne leverandører på disse områder, og med hvilke erfaringer.
Det er en generel erfaring, at udbud af kommunale opgaver kan føre til
besparelser 9 . Ved omkring halvdelen af kommunale udbud har kommunerne
opnået besparelser. Blandt de driftsopgaver, som generelt
oftest fører til besparelser, kan med relevans for skoleområdet nævnes
rengøring, mens transportopgaver i mindre grad har resulteret i besparelser.
Alle folkeskoler er og skal efter loven være kommunale og drives
ved egenproduktion. Funktionerne som bestillermyndighed og
leverandør er således i vidt omfang integreret, og der er ikke efter loven
mulighed for alternative organiseringsformer med en højere grad
af klarhed i opgavefordelingen. Begrænsningen i muligheden for ekstern
opgaveudførsel vurderes ikke at få konsekvenser for den faglige
bæredygtighed eller demokratisk kontrol, der således ikke gøres til
genstand for særskilt analyse i denne sammenhæng.
8.6. Sammenhæng mellem kompetence og økonomisk ansvar
På folkeskoleområdet kan siges at være sammenhæng mellem kompetence
og økonomisk ansvar i den centrale forvaltning, idet kommunerne
prioriterer såvel undervisning og indhold som bevillinger, dog under
respekt for de politiske centralt fastlagte mål for folkeskolen.
Det udførende led - den enkelte folkeskole - har imidlertid meget begrænset
selvstændig beslutningskompetence og ansvar – dette uanset
eventuelle forsøg med at delegere enkelte af kommunalbestyrelsernes
beføjelser til skoleniveau.
For perspektivering kan oplyses, at selvejende undervisningsinstitutioner,
herunder frie grundskoler, selvstændigt varetager opgaver og
ansvar for skolens samlede virksomhed. De enkelte skoler er givet
store frihedsgrader i opgaveløsningen men tilsvarende pålagt ansvar
for at realisere de politiske mål inden for de generelle økonomiske,
lovgivningsmæssige og aftalemæssige rammer, der gælder for den
pågældende institutionssektor. Institutionens ansvar omfatter såvel
institutionsdriften som helhed, d.v.s. både løbende drift og strategisk
planlægning af institutionens udvikling og investeringer, som kapitalsiden.
For uddybning henvises til sektoranalysen for ungdomsuddannelserne.
9
Fakta og tendenser. Udbud og udlicitering i kommunerne. Kommunernes Landsforening
2001.