Projekt Ökosteuer - Lehrstuhl Sozialwissenschaftliche Umweltfragen

Für eine Industriegesellschaft, die permanent Risiken produziert, ist eine effiziente
Gefahrenabwehr unabdingbar, weil sie im Notfall viele Leben retten kann. Neben extremen
Formen, wie der automatischen Regelung (z.B. Selbstabschaltungsmechanismen bei
Kernkraftwerken) und dem Katastrophenschutz, gibt es eine Reihe von ‘Mischformen’, wie
Alarm– und Störfallverordnungen, ‘Rote Listen’ bedrohter Pflanzen– und Tierarten und
amtliche Informationen über spezifische Schadstoffbelastungen (vgl. von Prittwitz 1990: 75;
Decker 1994: 122). Um Gefahrenabwehr als eigenen Handlungstyp gegenüber anderen
abzugrenzen und die notwendige Trennschärfe beizubehalten, handelt es sich bei diesem Typ
immer um konkrete Gefahrensituationen, denen begegnet werden muß. Präventive
Maßnahmen, die im Sinne einer Gefahrenabwehr interpretiert werden könnten, gehören somit
nicht zum Handlungsfeld Gefahrenabwehr, sondern in den Bereich des Risikomanagement.
Gefahrenabwehr ist ein Feld der klassischen Umweltpolitik; angesichts konkreter Belastungen
und Schäden (z.B. durch Smog in Ballungsgebieten) und der wachsenden Bereitschaft der
Betroffenen sich dagegen zur Wehr zu setzen, war der Staat zum Handeln gezwungen, um
wenigstens bei den folgenreichsten Problemen Abhilfe zu schaffen.
2.3.2 Risikomanagement
Im Unterschied zur Gefahrenabwehr gründet sich das Risikomanagement auf der Annahme,
daß durch ökonomische Produktions– und Kosumptionsprozesse in Industriegesellschaften
jederzeit Gefahrensituationen existent sind. Risikomanagement oder Risikovorsorge heißt
vorderhand nichts anderes als der Versuch, die entstehenden Risiken rational abzuarbeiten,
nicht jedoch sie abzuschaffen. Durch die Produktion von umweltrelevanten Informationen soll
zunächst eine Entscheidungsgrundlage geschaffen werden. Aus der Wahrscheinlichkeit des
Eintritts der Gefahrensituation und dem dann voraussichtlich auftretenden Schaden ermitteln
Experten die einzuleitenden Maßnahmen. Die Faktoren Vermeidungs– bzw.
Minimierungskosten von Risiken, Wahrscheinlichkeit und Höhe des Schadens werden mittels
einer Kosten-Nutzen-Abwägung ‘optimiert’ (vgl. Decker 1994: 122; ausführlich mit
Praxisbeispielen Wicke 1991b: 32 ff.). Risikomangement bedeutet grundsätzlich
„Risikooptimierung: Risiken sollen (und können) nicht beseitigt, sondern lediglich in einem
möglichst günstigen Verhältnis von Kosten und Nutzen bewältigt werden“ (von Prittwitz 1990:
78). Muß die Wahrscheinlichkeit eines Unfalls möglichst ausgeschlossen werden, wie bei der
Betreibung von Atomanlagen, entstehen durch das notwendige systematische
Risikomanagement hohe ökonomische Handlungskosten.
Rationales Risikomangement stößt dabei auf Probelem, z.B. das Informationsproblem. Nur
bekannte Risiken sind einer rationalen Erfassung und Bearbeitung zugänglich. Die Geschichte
der Umweltpolitik zeigt aber deutlich, daß immer wieder scheinbar ‘harmlose’ Aktivitäten
langfristig schwerwiegende Folgen nach sich gezogen haben. Ein Beispiel bietet das
Treibhausgas Kohlendioxid. Die durch Verbrennung emitierte Gasmenge schädigt die
Menschen und ihre Umwelt nicht direkt, aus gesundheitlichen Aspekten wäre das
Emissionsniveau unbedenklich: „Kohlendioxid gehört, vom ökologischen Standpunkt aus
betrachtet, zu den lebensnotwendigsten Stoffen überhaupt“ (Ring 1994: 34). Erst die
Langzeitwirkung über den Treibhauseffekt 45 ist die Grundlage der Katastrophenszenarien in
Modellsimulationen. Der noch vor 20 Jahren weitgehend unbekannte Effekt wurde sukzessive
45 Vgl. dazu Kap. 3
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