Projekt Ökosteuer - Lehrstuhl Sozialwissenschaftliche Umweltfragen

(vgl. Wörner 1994: 116 f.), all dies bestimmt das "Ortsbewußtsein" als
"Kommunikationszusammenhang der Gemeinde" (ebd. 120).
Je größer das Wissen um die genannten Faktoren bei Domänen, Landwirtschaftsämtern und
Regierungspräsidien ist, desto eher sind diese in der Lage, Perturbationen zu setzen, die
wahrgenommen werden und langfristig zu ökologischen Strukturveränderungen führen 105 .
Wesentlich erleichtert wird dies dadurch, daß die ‘steuernden’ Instanzen in direktem
persönlichen Kontakt mit den Landwirtschaftsbetrieben stehen und selbst Teil des
übergeordneten ökologischen Sozialsystems sind 106 . Im Domänenkozept kann auf vorhandene
konsensuelle Bereiche mit stabilen Interaktionsmustern zurückgegriffen werden. Diese gilt es
zu nutzen und zu variieren, denn das Ausmaß der Anpassungsreaktionen hängt von der
"Intensität der ökologischen Interaktionen zwischen Landwirtschaften und Domänen ab"
(Görlitz 1990b: 85).
Trotz differenzierter Kenntnis der Struktur und Systemrationalität sind Zustandsveränderungen
landwirtschaftlicher Betriebe immer nur wahrscheinlich, nie determiniert. So konnten bei
Befragungen von Landwirten im Umfeld der Domäne ‘Maßhalderbruch’ auch Betriebe
identifiziert werden, die aufgrund ihrer ‘Systemidentität’ die Störung durch die extensiv
wirtschaftenden Staatsbetriebe nicht wahrgenommen haben, was folglich auch keine
Nachahmungs– oder Anpassungsreaktionen auslöste (vgl. Kaier 1994: 179 f.).
Im Rahmen der medialen Steuerungsanalyse von A. Kaier wurde die Hypothese aufgestellt,
daß die extensiv wirtschaftenden Staatsdomänen via strukturelle Kopplung einen
Interaktionsprozeß mit den umliegenden Betrieben in Gang setzen, der ökologische
Handlungsweisen der Landwirte zur Folge hat. Um Staatsdomänen und landwirtschaftliche
Betriebe als empirische Relative des ökologischen autopoietischen Systems rekonstruieren zu
können, waren umfangreichen Vorarbeiten notwendig, auf die hier nicht näher eingegangen
werden kann (vgl. dazu insbesondere Roth 1990; Birkle/Kaier 1990). Die Ergebnisse sich
anschließender Untersuchungen, z. B. in Form von Befragungen der Landwirte, bestätigen,
daß gemäß der aufgestellten Hypothese intendierte Strukturveränderungen festgestellt werden
konnten.
Das Staatsdomänenkonzept setzt auf die ökologische Selbststeuerung der landwirtschaftlichen
Betriebe. Kontrolle oder Sanktionen sind in diesem Konzept nicht vorgesehen. Die neue
extensive Wirtschaftsweise wird von den ‘Steuerungsobjekten’ selbst eingeführt und
überwacht. Die umweltpolitisch gewünschte Extensivierung der Landwirtschaft kann nicht
gegen den Widerstand der Betriebe erreicht werden. Das Ergebnis der zitierten Untersuchung
lautet denn auch konsequent probabilistisch:
"Strukturveränderungen innerhalb der Domänen, wie sie durch die Maßnahmen des Domänenkonzepts
verursacht werden, können zu Strukturveränderungen bei den landwirtschaftlichen Betrieben führen"
(Kaier 1994: 186, Hervorhebung JC).
Die politikwissenschaftliche Diskussion um ‘politische Steuerung’ ist mit der medialen
Steuerungskonzeption um eine operationalisierbare Variante bereichert worden. Sie steht damit
in Gegensatz zum Konzept der autopoietischen sozialen Systeme von N. Luhmann, der bis
dato keine empirischen Belege für seinen Steuerungspessimismus anführen konnte. U. Druwe
105 Dieses Wissen ist z.B. notwendig, um zu entscheiden, welche Informationen bereitgestellt und wie sie verbreitet
werden können. Oder welche Geräte und Maschinen zur Ausleihe zur Verfügung gestellt werden. A. Görlitz nennt als
erfolgreiches Beispiel den Gebrauch des "Hackstriegels" zur mechanischen Unkrautbekämpfung (1991: 243).
106 Zur Konstruktion des ökologisch-autopoietischen Systems vgl. Roth (1989: 113 ff.)
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