Projekt Ökosteuer - Lehrstuhl Sozialwissenschaftliche Umweltfragen

eint bei aller Unterschiedlichkeit die Auffassung, daß sie an der Möglichkeit absichtsvoller
politischer Einflußnahme festhalten. Effekte von Steuerung müssen auf Ursachen
zurückbezogen werden können, wenn sie als Ergebnis politischer Steuerung beobachtbar
bleiben sollen. Damit ist noch keine Aussage darüber gemacht, wie der Ursache-
Wirkungszusammenhang konzipiert wird: Ob kausal-deterministisch, wie im Fall der Theorie
hierarchischer Steuerung, oder kausal-kontingent und probabilistisch, wie im Fall der medialen
Steuerungstheorie. Da es im Rahmen dieser Arbeit nicht möglich ist, einen eigenen Beitrag zur
Steuerungstheorie zu liefern, beschränken sich die weiteren Ausführungen auf Darstellung,
Kritik und Kommentierung.
1.1 Hierarchische Steuerung
Die Kernaussage der Theorie hierarchischer Steuerung wird von U. Druwe folgendermaßen
skizziert:
„Politische Steuerung durch politische Akteure oder das politische System ist in der Art möglich, daß
diese es vermögen, Adressaten mittels geeigneter Instrumente in ihrem Sinn zu beeinflussen.
Gesellschaftliche Veränderungen können folglich u.a. auf Steuerung durch das politische System kausal
zurückgeführt werden“ (1994: 65, Hervorhebung JC).
Hierarchische Steuerung meint die Fähigkeit zur „konzeptionellen Gestaltung der
gesellschaftlichen Umwelt durch politische Instanzen“ (Mayntz 1987: 92). Sie unterstellt die
„Möglichkeit einer absichtsvollen und im Sinne der eigenen Ziele erfolgreichen Intervention (oder wie
sonst soll man ‘Steuerung’ definieren?) der Politik in die Strukturen und Prozesse der Wirtschaft und
anderer Funktionssysteme“ (Scharpf 1989: 18).
Nach R. Mayntz bietet es sich aus systematischen Erwägungen an, den Steuerungsbegriff eng
zu fassen. Als Verfechterin einer exklusiven Definition, ist für R. Mayntz ‘politische
Steuerung’ durch folgende Komponenten gekennzeichnet: Steuerungssubjekt,
Steuerungsobjekt, Steuerungsziel, Einsatz von Maßnahmen und Wissen über
Wirkungszusammenhänge.
Hierarchische Steuerung setzt ein Steuerungssubjekt, einen Steuerungsakteur, voraus:
„Politische Steuerung als Chance der zielstrebigen Selbstveränderung des Gemeinwesens läßt
sich ohne Rückgriff auf Subjekte politischen Handelns nicht konzipieren“ (Scharpf 1989: 12).
Als Steuerungsakteure fungieren „handlungsfähige soziale Kollektive“ (Mayntz 1987: 93). Mit
diesem handlungstheoretischen und akteursorientierten Steuerungsbegriff bleibt man der
„Vorstellung des singulären, aus einer einheitlichen Identität, aus einem einheitlichen Interesse
und aus einer einheitlichen Situationsdeutung heraus agierenden Subjekt verhaftet“ (Scharpf
1989: 14). Die Frage nach den Trägern politischer Steuerung ist damit beantwortet: Es sind die
Makroakteure des politischen System. Weiter gehört zu diesem Begriff der Steuerung ein
Steuerungsobjekt, das als System vorgestellt wird und dessen ‘autonome Dynamik’ gezielt im
Sinne des Steuerungssubjekts geändert werden soll. Außerdem ein Steuerungsziel und
„der Einsatz von Maßnahmen, um das Steuerungsziel zu verwirklichen, sowie – als unerläßliche
Voraussetzung der Maßnahmenwahl – eine Vorstellung der Wirkungsbeziehungen zwischen
Steuerungsaktivitäten und –ergebnissen“ (Mayntz 1987: 94, Hervorhebungen JC).
Um ihre Zielsetzung verwirklichen zu können, besitzen die Steuerungssubjekte relevante
Informationen über den notwendigen Mitteleinsatz (Steuerungsinstrumente) zur Erreichung
bestimmter Zwecke. Die „freiwillige Handlungskoordination gleichberechtigter Akteure durch
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