Projekt Ökosteuer - Lehrstuhl Sozialwissenschaftliche Umweltfragen

entstehen, daß sich die Bewohner über das Ausmaß der Luftverschmutzung einigen müssen
(vgl. ebd. 213 f.). Und damit nicht genug: Bei konsequenter Umsetzung des Property-Rights-
Ansatzes müssen auch die Wasser– und Bodenqualität u.a.m. von den Rechteinhabern
ausgehandelt werden. Bei Coase werden die dabei anfallenden Transaktionskosten per
definitionem vernachlässigt. In der Realität sind sie jedoch von so großer Bedeutung, daß L.
Wicke in seiner Einschätzung zugestimmt werden muß, daß exklusiev Verfügungsrechte an
öffentlichen Umweltgütern ein zwar wirtschaftstheoretisch interessantes, "aber ein nicht oder
kaum praktikables umweltpolitisches Instrument" (ebd. 214) darstellen.
In der ökonomischen Theorie wird ein Gut dann als öffentliches Gut bezeichnet, wenn von
seiner Nutzung niemand ausgeschlossen werden kann. Weitere Kennzeichen sind, daß
öffentliche Güter nicht aufgeteilt oder verkauft werden können; außerdem ist in der Regel
niemand freiwillig bereit, zu ihrer Erstellung beizutragen (vgl. Wicke 1991: 41). Exemplarisch
trifft dies z.B. auf das Umweltgut 116 Luft zu. Per Definition kann sie jeder konsumieren, ohne
sich an den Kosten für Reinhaltung bzw. Reinigung beteiligen zu müssen. Doch das Problem
geht tiefer: Ein ökonomisch rationaler Akteur schädigt sich durch umweltgerechtes Handeln
selbst, da er die Kosten dafür trägt, während der Nutzen der Allgemeinheit zukommt. Oder
umgekehrt: "Schädliches Handeln nützt bei öffentlichen Gütern [...] dem Verschmutzer, da sich
die Kosten bei anderen niederschlagen, während der Nutzen ihm alleine zufließt" (Müller-Witt
1989: 85; vgl. auch Endres 1994: 48 f.). Dieses Dilemma kann ohne Abstriche auf die
Klimaschutzpolitik übertragen werden. Gegenüber den lokalen und regionalen Betroffenheiten
beim Umweltmedium Luft verallgemeinert sich die Verursacher– und Betroffenengruppe in der
Klimafrage. Über die Zeitachse werden kommende Generationen mit in die
Problemkonstellation integriert: Der Treibhauseffekt verursacht eine Krise von globlem und
intergenerationellem Ausmaß 117 .
Interpretiert man ‘Klimastabilität’ nach den oben genannten Kriterien als öffentliches Gut 118 ,
stellt sich die Frage, wie das Dilemma überwunden werden kann, daß zwar alle das Gut
konsumieren, niemand aber etwas zu seinem Erhalt beitragen möchte. Es gilt dabei eine
Methode zu entwickeln, die die einzelnen Akteure dazu zwingt, ihre individuellen Präferenzen
zu offenbaren. Eine bloße Befragung reicht hierbei keinesfalls aus, da sich die Akteure
strategisch verhalten und ihre "wahren Zahlungsbereitschaften" (Horbach 1992: 28) verbergen,
um nicht zu Zahlungen angehalten werden zu können:
"Da jedermann dieses öffentliche Gut wegen des Nichtausschlußprinzips kostenlos konsumieren kann,
wird eine individuell rational handelnde Person bestreiten, daß sie aus einem öffentlichen Umweltgut
irgendeinen Nutzen zieht, um sich nicht an den Kosten beteiligen zu müssen" (Wicke 1991: 41,
Hervorhebung im Orginal).
Aus eben diesem Grund entsteht auch kein Markt für öffentliche Güter, alle Akteure verhalten
sich gemäß der ‘Trittbrettfahrer-Rationalität’. In dieser Situation ist der Staat gefordert. Ihm
obliegt die Bereitstellung öffentlicher (Umwelt-)Güter (vgl. Müller-Witt 1989: 85). Was
116 Zum öffentlichen Gutscharakter von Umweltgütern vgl. Hansmeyer/Schneider (1992: 25)
117 Zum Problem der Diskontierung eines zukünftigen Gutes schreibt I. Ring: "Positive Diskontierungsraten werten den
gegenwärtigen Nutzen höher als den zukünftigen und werden von der überwiegenden Mehrheit der Ökonomen
vertreten. Negative Diskontierungsraten werten folglich im umgekehrten Sinn und werden bislang eher vereinzelt
vertreten, vorwiegend von ökologisch orientierten Wissenschaftlern" (1994: 126; vgl. auch Kosz 1995: 27).
118 Es sei hier noch auf eine Besonderheit hingewiesen: Bei Umweltgütern wie Luft oder Wasser, aber auch
Klimastabilität kann niemand vom Konsum ausgeschlossen werden, d.h. aber in diesem Fall gleichzeitig, daß alle
Individuen zum Konsum des Gutes gezwungen sind.
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