Projekt Ökosteuer - Lehrstuhl Sozialwissenschaftliche Umweltfragen

unterscheiden sich je nach Sparte und Größe, Haushalte nach Heizungsart und
Gebäudeisolation, Fahrzeuge nach Leistung und Verbrauch u.a.m. Diese Differenziertheit
schließt eine adäquate systeminterne Reproduktion der jeweiligen personalen und kollektiven
Akteure und der Strukturen und Prozesse, in die sie eingebunden sind, durch das politischadministrative
System aus. Eine Folge davon ist die Gefahr, daß sich die Adressaten
administrativer Maßnahmen diesen entziehen, da die Verhaltensmöglichkeiten der
Umweltstrukturen die Steuerungsvarietäten des politischen Systems übersteigen.
Die „Beherrschung der Komplexität des Steuerungsobjektes“ erfordert eine ihm parallel
zugeordnete „Komplexität des politisch-administrativen Apparates“ (Druwe/Görlitz 1992:
149). Diese Komplexitätsverdopplung 92 stößt beim Versuch der politikinternen Modellierung
von Adressaten der Energiesparpolitik an Grenzen. Denn selbst wenn die Politik eine „der
Umwelt entsprechende Differenzierung der eigenen Binnenstruktur erreicht“ hat, konstatiert F.
Scharpf,
„daß es jedoch bisher nur mit außerordentlichen Schwierigkeiten und in relativ geringem Maße möglich
war, auch die realen Interdependenzen der Problemzusammenhänge in der sozioökonomischen Umwelt
durch entsprechende Verknüpfungsmuster der politisch-administrativen Problemverarbeitung zu
reproduzieren“ (1972: 77, zit. nach Druwe/Görlitz 1992: 149).
Angesichts der Zahl potentieller Adressaten und ihrer komplexen Struktur mit je speziellen
Reduktionspotentialen ist es plausibel anzunehmen, daß für die Lösung der von F. Scharpf
angesprochenen Schwierigkeiten in diesem Feld denkbar schlechte Aussichten bestehen. Nicht
zuletzt deshalb, weil die Komplexitätsverdopplung in der politischen Alltagspraxis zu
Überbürokratisierung führt (vgl. ebd.) und so ein weiterer Ausbau der Administration nur
bedingt Fortschritte bringen kann. Dies ist auch Gegenstand aktueller umweltpolitischer
Diskussionen 93 .
4.3.2 Wissens– und Informationsproblem
Bei der Reduzierung der Schwefeldioxid-Emissionen war die Lage eindeutig:
Großverschmutzer sollten zum Einsatz von kostenintensiver, aber praxiserprobter
Vermeidungstechnologie veranlaßt werden. Diese Entsorgung durch den Einsatz additiver
Technik ist dem umweltpolitischen Handlungstyp ‘Risikomanagement’ zuzuordnen. Die
Formen des Risikomanagements, die hierbei Verwendung finden, setzen vor allem auf der
Symptomebene:
„Besonders häufig sind Managementformen mit mittlerer Wirkungstiefe, zum Beispiel der Einsatz von
emissionsvermindernden Zusatztechniken, Recycling-Techniken sowie prozeßtechnische
Veränderungen. Die Maßnahmen haben dabei klaren Problembezug“ (von Prittwitz 1990:77).
Auch regulative Energiesparpolitik verbleibt notwendigerweise im umweltpolitischen
Handlungsfeld des Risikomanagements. Das Ziel, einen ökologischen Strukturwandel mit
ressourcensparenden Produktions– und Konsumptionsprozessen zu initiieren, kann nur unter
Einsatz des Steuerungsinstruments Ordnungsrecht nicht gelingen. Eine Erklärung dafür liegt in
den segmentarischen Wissensbeständen des politischen Systems über vorhandene
92 Mit anderen Worten führen „alle Versuche, die Vorgehensmöglichkeiten der Steuerungsinstanz den
Verlaufsmöglichkeiten des Steuerungsfeldes anzugleichen“ zu Komplexitätsverdopplung (Görlitz 1990: 16).
93 Vgl. z.B. den Aufsatz von K. Lenk: „Steht die Umweltverwaltung der Weiterentwicklung des Umweltschutzes im
Wege?“ (1991: 75 ff.)
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