Projekt Ökosteuer - Lehrstuhl Sozialwissenschaftliche Umweltfragen

5.2.2 Das Baden-Württembergische ‘Staatsdomänenkonzept’
Als empirischen Testfall von Steuerung durch ‘mediales Recht’ in der Umweltpolitik hat sich
eine Forschergruppe um A. Görlitz mit dem ‘Staatsdomänenkonzept’ des Stuttgarter
Ministerrats 104 auseinandergesetzt (vgl. Kaier 1994: 160 ff.). Grob gesagt handelt es sich dabei
um den Versuch, durch Umstellung der staatseigenen landwirtschaftlichen Güter auf eine
konsequent bodenschonende Bewirtschaftung ein Vorbild abzugeben und die umliegenden
privatwirtschaftlichen Betriebe zur Nachahmung anzuregen. Unterstützt wird dies durch
ostentative Aktivitäten der Domäne selbst, wie auch der konzeptbegleitenden
Regierungspräsidien und Landwirtschaftsämter (z.B. Informationen über extensiven Landbau,
Tag der offenen Tür, Maschinenverleih, Saatgutvermehrung). Dahinter steht die Einsicht, daß
Umstellungen auf ökologisch-extensiven Landbau weder ordnungsrechtlich erzwungen, noch
administrativ vollzogen werden können (vgl. Görlitz 1991: 235), obwohl die intensive
Landbewirtschaftung zu erheblichen Umweltschädigungen führt (Trinkwasserverschmutzung,
Eutrophierung von Gewässern, Einbringung von Giftstoffen in die Nahrungsmittelkette,
Bodenerosion u.a.m.). Das Problem lautet: Wie können ökologische Strukurveränderungen
durch das ‘Medium’ Staatsdomäne ausgelöst werden, wenn die autopoietische Systemstruktur
der landwirtschaftlichen Betriebe beachtet und respektiert wird? A. Kaier entwickelt dazu zwei
zentrale Fragestellungen:
"1. Was wird momentan überhaupt von den landwirtschaftlichen Betrieben als ‘Perturbationen’
wahrgenommen, und welche strukturellen Veränderungen haben diese ‘Perturbationen’ im
autopoietischen System konkret zur Folge?
2. Über welche strukturellen Determinanten verfügen die landwirtschaftlichen Betriebe, oder anders
ausgedrückt, welches potentielle Instrumentarium steht dem Medium Staatsdomäne überhaupt zur
Verfügung, und welche potentiellen Abarbeitungsmöglichkeiten sind in der Struktur des
landwirtschaftlichen Betriebes festgelegt?" (1994: 163 f.)
Entscheidend für die Erfolgswahrscheinlichkeit medialer Steuerung sind Kenntnisse über die
Strukturen des zu perturbierenden sozialen Systems, seine Bestandteile,
Verhaltenskoordinationen und die spezifische Systemrationalität (vgl. Druwe 1994: 76 f.). Aus
der modelladäquaten Übertragung der ‘Theorie der Autopoiese’ ergibt es sich, daß
Beeinflußungsversuche systemintern als Störung wahrgenommen und ausschließlich
strukturdeterminiert abgearbeitet werden. Dies zieht eine konsequente Hinwendung zum
‘Steuerungsgegenstand’ nach sich. So geschehen beim Domänenkonzept.
Hier lag der Schlüssel zum Erfolg in der Berücksichtigung der vorhandenen Betriebsstruktur,
z.B. der jeweiligen Form der Bodenbewirtschaftung. Erwünschte Nachahmungsreaktionen
setzen Kopplungsmöglichkeiten voraus: "Es ist wenig sinnvoll, wenn eine Domäne in einem
Gebiet mit überwiegender Masttierhaltung vorbildlichen Ackerbau betreibt" (Kaier 1994: 184).
Um die Domäne strukturell an die umliegenden Höfe zu koppeln, d.h. zur Übernahme
extensiver Bodenbewirtschaftung anzuregen, ist der Kenntnisstand über das autopoietische
Sozialsystem ‘Landwirtschaftsbetrieb’ ausschlaggebend: Wissen um ‘harte’ Fakten wie
Ausbildungsniveau des Betriebsleiters, Arbeitskräftebesatz, Grund– und Gebäudeausstattung,
Maschinenausrüstung, Art und Umfang der Tierhaltung (ebd. 173), aber auch Wissen über die
‘Teilwelt Dorf’ als sozialem Milieu sind unabdingbar. Die Position der Familien und einzelner
Mitglieder im Dorf, Verteilung, Größe und Lage von Besitz, die bäuerliche Arbeitsorganisation
104 Grundlage hierfür war das "Bodenschutzkonzept Baden-Württemberg" vom 25.11.1985 (vgl. Kaier 1994: 164).
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