Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse für das

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EFRE Ziel 2 – Niedersachsen, Stand: 10.11.2006
zung der FuE-Ergebnisse und Markteinführung. Häufig wird auch die zu lange Dauer bis zu finanziellen
Rückflüssen aus den Innovationen als Hindernis genannt.
Die kleinbetriebliche Struktur erklärt auch die nur unzureichende Einbindung der Unternehmen im
Ziel-2-Gebiet in die internationale Arbeitsteilung. Die Argumentation zu den Exportaktivitäten verläuft
hierbei weitestgehend analog zu obigen Ausführungen im Bereich der FuE-Anstrengungen.
Die Nachteile von KMU gegenüber Großbetrieben werden an ihrer geringen Exportbeteiligung und
unterdurchschnittlichen Exportquote erkennbar. Im Ziel-2-Gebiet kommt erschwerend hinzu, dass
hier die KMU gegenüber den deutschen Vergleichswerten noch einmal zurückfallen.
Neben der Ausstattung einer Region mit physischem Kapital kommt dem Vorhandensein von
(hoch-)qualifizierten Arbeitnehmern bzw. dem Humankapital einer Region maßgebliche Bedeutung
für die regionale Wirtschaftsentwicklung zuteil. Auch hier zeigt der regionale Vergleich deutliche
Defizite im Ziel-2-Gebiet: Der Anteil von Beschäftigten mit einem Universitäts- oder Fachhochschulabschluss
an allen Beschäftigten liegt um gut 2% unterhalb des westdeutschen Durchschnitts.
Umgekehrt ist der Anteil der Schüler, die die allgemeinbildenden Schulen ohne Abschluss
verlassen, höher als in Westdeutschland. Der Blick auf die Berufsstruktur zeigt, dass ein überproportionaler
Anteil der Beschäftigten im Ziel-2-Gebiet in Berufen arbeitet, die mit einfachen manuellen
Tätigkeiten verbunden sind und nur geringe Qualifikationsanforderungen aufweisen.
Die Berufs- und Tätigkeitsstruktur ist letztlich eng mit der sektoralen Wirtschaftstruktur verzahnt,
die einen weiteren Bestimmungsgrund für Unterschiede im Einkommen pro Kopf und Wirtschaftswachstum
von Regionen darstellt. Nicht nur der Umfang an Ressourcen, der zur Generierung von
Einkommen und Wachstum verwendet werden kann, sondern auch ihre sektorale Aufteilung ist
entscheidend. Gelingt es im Zuge des kontinuierlichen Strukturwandels die Ressourcen in die Produktion
solcher Waren und Dienstleistungen zu lenken, für die komparative Kosten- oder Skalenvorteile
bestehen und/oder für welche die Einkommenselastizität der Nachfrage groß ist, ergeben
sich langfristig Wettbewerbsvorteile für die Region. Fragt man danach in welchen Wirtschaftsbereichen
die Produktionsfaktoren im Ziel-2-Gebiet eingesetzt werden, zeigt sich, dass tendenziell die
Schwerpunkte eher in weniger wachstumsstarken Bereichen liegen. Wirtschaftszweige von denen
zukünftig Wertschöpfungs- und Beschäftigungszuwächse zu erwarten sind wie die unternehmensnahen
und wissensintensiven Dienstleistungsbereiche sind unterrepräsentiert.
Das Vorhandensein einer leistungsfähigen Infrastruktur ist Voraussetzung für das Entstehen von
Einkommen und Arbeitsplätzen und ein zentraler Bestimmungsfaktor bei Standortentscheidungen
von Unternehmen und Haushalten. Ausstattungsunterschiede bei infrastrukturellen Potenzialfaktoren
determinieren maßgeblich die wirtschaftliche und soziale Attraktivität von Regionen und damit
letztlich auch ihren wirtschaftlichen Entwicklungsstand. Grundsätzlich lässt sich konstatieren, dass
im Ziel-2-Gebiet kein generelles und flächendeckendes Defizit mit öffentlicher Infrastruktur existiert.
Stattdessen treten Investitionsbedarfe punktuell in bestimmten Teilräumen auf und hängen
von der Art der betrachteten Infrastruktur ab. Da infrastrukturelle Nachholbedarfe vor diesem Hintergrund
nur projektscharf im Rahmen von „Bottom-up“-Analysen zu erheben sind, beschränkte
sich die Analyse – neben der bereits betrachteten FuE-Infrastruktur – mit der Verkehrs- und Telekommunikationsinfrastruktur
auf zwei weitere Kernbereiche. Für beide Bereiche gilt, dass sie als
Netzinfrastruktur im Flächenland Niedersachsen von besonderer Bedeutung sind und erhebliche
Modernisierungs- und Ausbaubedarfe in den Teilregionen bestehen.
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