Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse für das

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EFRE Ziel 2 – Niedersachsen, Stand: 10.11.2006
Zusammenfassende Bewertung der Stärken und Schwächen und Konsequenzen für die zukünftige
Förderung
Mit den Interventionen aus den Europäischen Strukturfonds wird eine Entwicklungsstrategie verfolgt,
die über eine Verbesserung der Innovationskapazitäten, einer Stärkung der unternehmerischen
Wettbewerbsfähigkeit, einer Qualifizierung des Humankapitals sowie einem Neu- und Ausbau
öffentlicher Infrastrukturen einen zwar nur mittelbaren aber langfristigen Beitrag zur Steigerung
der regionalen Wirtschaftskraft anstrebt. Im Rahmen der sozioökonomischen Analyse standen
daher die Stärken und Schwächen des Ziel-2-Gebiets in diesen wesentlichen Handlungsfeldern im
Mittelpunkt. Dabei wurden innerhalb dieser Bereiche der Stand und die Entwicklung ausgewählter
Indikatoren, so genannte Potenzialfaktoren, vergleichend dargestellt. 51 Aus dieser Analyse, den
Ergebnissen der bisherigen Förderung und den Handlungsempfehlungen der Aktualisierung der
Halbzeitbewertung lassen sich zusammenfassend folgende Schlussfolgerungen mit Blick auf
Maßnahmebündel bzw. einzelne Maßnahmen ziehen, die notwendige Bestandteile eines Förderprogramms
zur Stimulierung von Wachstumspotenzialen sein sollten:
Der Rückstand bei Indikatoren wie der FuE-Personalintensität, Patentintensität, technologieorientierten
Gründungen oder der umgesetzten Produkt- und Verfahreninnovationen in weiten Teilen
der Region zeigt, dass der Förderung unternehmerischer Innovationsaktiväten eine hohe Priorität
zu kommt. Maßnahmen zur Unterstützung des Innovationspotenzials müssen dabei an den verschiedenen
Phasen des Innovationsprozesses– von der Entdeckung der Produktidee bis zur Entwicklung
hin zur Marktreife – ansetzen. Geeignete Anknüpfungspunkte liegen zum einen in der
Förderung einzelbetrieblicher FuE-Projekte, der Förderung von technologieorientierten Unternehmensgründungen
oder Bereitstellung von Wagniskapital.
Die Fähigkeit von Unternehmen neue Produkte und technische Verfahren am Markt durchsetzen
wird durch die Schaffung geeigneter infrastruktureller Rahmenbedingungen erhöht. Die Verbesserung
des Technologientransfers und der an bestehenden Engpässen orientierte Ausbau von FuE-
Infrastrukturen stellen flankierende Maßnahmen in diesem Handlungsfeld dar. Eine besondere
Rolle kommt hierbei der Förderung von Kooperationen und insbesondere FuE-Verbundprojekten
zwischen Unternehmen aus der gewerblichen Wirtschaft auf der einen Seite und Hochschulen
sowie öffentlichen Forschungseinrichtungen auf der anderen zu.
Die Aktualisierung der Halbzeitbewertung empfiehlt Instrumente der Innovationsförderung in den
Bereichen der Unternehmens- und Infrastrukturförderung in stärkerem Umfang als bisher in das
Programm aufzunehmen. Berücksichtigt werden muss aber der Sachverhalt, dass mancherorts die
geringen privaten und öffentlichen Innovationskapazitäten gleichzeitig eine nur beschränkte Absorptionsfähigkeit
für entsprechende Fördermittel implizieren.
51 Gleichwohl ist bei der Interpretation der Ergebnisse der hohe Abstraktionsgrad zu beachten und sollten die Untersuchungsresultate
auch nicht überinterpretiert werden. So sind einzelne Indikatoren wie etwa die Betriebsgrößenstruktur
nicht überschneidungsfrei nur einem Handlungsfeld oder einer Maßnahme zuzuordnen. Umgekehrt ist es
nicht für alle spezifischen Maßnahmen v.a.D. im Infrastrukturbereich möglich einfache Indikatoren zu Investitionsbedarfen
auf Basis von zum größten Teil sekundärstatistischen Datenmaterial zu generieren. An dieser Stelle
sind dem indikatorbasierten Benchmarking-Konzept, wie es von der KOM in vielen Bereichen als Untersuchungsmethodik
vorgeschlagen wird, enge Grenzen gesetzt. Vgl. hierzu auch ZEW (2004), Eignung von Strukturindikatoren
als Instrument zur Bewertung der ökonomischen Performance der EU-Mitgliedstaaten unter besonderer Berücksichtigung
von Wirtschaftsreformen – Evaluierung der EU-Strukturindikatoren und Möglichkeit ihrer Weiterentwicklung,
Mannheim.
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