Rakenteet muuttuvat – mihin suuntaan?
Rakenteet muuttuvat - mihin suuntaan? - Kunnat.net
Rakenteet muuttuvat - mihin suuntaan? - Kunnat.net
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
85<br />
Valtakunnallinen taso<br />
•ohjaus<br />
Ikäihmisten palvelujen<br />
laatusuositukset<br />
Kuntataso<br />
•toiminta<br />
Tilinpäätösja<br />
toimintakertomukset<br />
Arviointikertomukset<br />
Kuvio 28. Vanhuspalveluja ohjaavien dokumenttien tasot.<br />
Valtakunnallisessa suosituksessa kehotetaan kuntia laatimaan ikääntymispoliittinen<br />
strategia, jonka toimeenpano kytketään kunnan talousarvioon ja taloussuunnitelmaa<br />
(STM 2008:3). Jos laatusuositus on osa valtuuston asettamia vanhuspalvelujen tavoitteita,<br />
sen toteutumista tulee seurata samalla tarkkuudella kuin muitakin valtuuston<br />
asettamia strategisia tavoitteita. Strategisten tavoitteiden toteutumista seurataan<br />
kunnan tuloksellisuusarvioinnissa konkreettisempien kehittämistavoitteiden kautta.<br />
Tällaisia ovat esimerkiksi vanhusten palvelurakenteen uudistaminen tai palvelun yleisen<br />
parantamisen tavoite. Kehittämistavoitteiden mittareina kunnissa ovat usein hyvin<br />
konkreettiset palvelutavoitteet kuten kotihoidon saatavuus, pitkäaikaisen laitoshoidon<br />
enimmäismäärä tai henkilöstön rakenne (Möttönen 1999, 82<strong>–</strong>83).<br />
Tarkastelemme tässä alaluvussa lyhyesti, 1) näkyvätkö ikäihmisten palvelujen<br />
laatusuositukset ARTTU-tutkimuskuntien vanhuspalveluja koskevissa tilinpäätös- ja<br />
toimintakertomuksissa; sekä 2) esiintyvätkö laatusuositukset tarkastuslautakuntien<br />
arviointikertomuksissa. Empiirisenä aineistona on käytetty ARTTU-tutkimuskuntien<br />
vuoden 2007 tilinpäätös- ja toimintakertomuksia sekä tarkastuslautakuntien laatimia<br />
arviointikertomuksia. Nämä ovat kiinnostavia dokumentteja vanhuspalvelujen kannalta,<br />
sillä ne kuvaavat <strong>–</strong> tai niiden tulisi kuvata <strong>–</strong> sitä, miten vanhuspalvelut sijoittuvat<br />
kunnan kokonaisuudessa. Dokumenttianalyysin aineisto oli 34 ARTTU-kunnasta.<br />
Analyysin ulkopuolelle on jätelty ne kunnat, joiden arviointikertomuksissa vanhuspalvelut<br />
eivät olleet tutkimusvuonna tarkastuslautakunnan arvioinnin kohteena.<br />
Analysoimme dokumentit sisällönanalyysillä realistisen arviointitutkimuksen<br />
näkökulmasta. Tämä tarkoittaa sitä, että otimme dokumenttianalyysissä huomioon<br />
varsinaisen dokumenttitekstin rinnalla vanhuspalvelujen toimintaympäristön, siihen<br />
kohdistuvat ohjausmekanismit ja kuntatason toimijoiden osuuden. Toiminta- ja arviointikertomukset<br />
sekä tilinpäätökset ovat tutkimusaineistona kiinnostavia siksi, että<br />
ne sisältävät konkreettisen toiminnan sekä toiminnallisen ja poliittisen johdonsuhteet.<br />
Yhtäältä kertomukset voidaan nähdä puhtaasti kirjallisina dokumentteina. Toisella<br />
tasolla analysoinnissa otetaan huomioon se, että dokumentit kantavat mukanaan sekä<br />
niiden laatimisen ja prosessien syntyhistoriaa että dokumenttien toimintaympäristöön<br />
liittyviä toiminnallisen ja poliittisen kulttuurin piirteitä (Pawson & Tilley 1997; Prior<br />
RAKENTEET MUUTTUVAT <strong>–</strong> MIHIN SUUNTAAN?
Change language