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Sumanse a estas instituciones el Ministerio de Gobierno, la Policía
Nacional, el Consejo Provincial de Tránsito e incluso las Federaciones de
Transportistas, todas ellas atomizadas e inoperantes, emanando
regulaciones que ocasionaban que las responsabilidades quedaran
diluídas 1 . Este era el marco institucional imperante para la ciudad y que
en cierta medida aún subsiste.
La Institucionalidad y las leyes eran considerados como los más
importantes factores adversos para la solución de los problemas del
tránsito: una estructura operativa que funcionaba contrariamente a lo que
debería ser y una estructura legal hecha la perpetuar la forma de
operación 5 . En este contexto resulta común la corrupción, el descontrol, la
ineficiencia y apatía total de los organismos de transporte y tránsito 3 .
Con la Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de 1.995 la
Municipalidad queda constituída en la la autoridad única para manejar los
asuntos del transporte en la ciudad. Crea la Unidad de Planificación y
Gestión del Transporte (UPGT), con el encargo de cumplir la delegación
asumida 3 . De esta manera, luego de 33 años, el Ayuntamiento recobró la
potestad de planificar el transporte en la ciudad 1 .
4. LA RED MAESTRA DE TRANSPORTE METROPOLITANO
La red maestra de transporte urbano es un sistema masivo de
transporte que está compuesto por tres troncales que corren a lo largo de
la ciudad, una troncal central y dos troncales adicionales a oriente y
occidente de la central. Estas tres troncales parten de un mismo punto en
el norte y llegan después de su recorrido a un mismo punto en el sur .
Estos puntos de arranque y confluencia son las Estaciones de
Transferencia. El sistema troncal está abastecido por líneas
alimentadoras.