IPSO_JURE_No_28

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a. Bien Jurídico Administración Pública en la Doctrina:
Evidentemente, el bien jurídico lesionado es la administración
pública, como señala el nomen iuris. Sin embargo, entender el concepto de
dicho bien, tarea importante en el presente trabajo, supone el análisis de
las distintas opiniones, para desembocar luego en una conclusión propia,
además del caso especifico del delito de Peculado de Uso.
Para el jurista FEIJOO SANCHEZ 7 , en lo referido al concepto de
bien jurídico, lo que se pretende tutelar es el correcto funcionamiento
de la Administración Pública, esto es, la eficacia y objetividad con las
que se debe servir a los intereses generales, sin que se pretenda con
ello exigir la perfección, excelencia o lo impecable, sino el cumplimiento
de unos “mínimos” (nivel básico para la pervivencia del sistema político
social). Por otro lado, BUSTOS RAMIRES 8 afirma acertadamente que la
administración pública se trata de un bien jurídico funcional, por cuanto
lo que pretende proteger es la función administrativa pública y no a los
órganos o poderes. Sin embargo, en el presente trabajo nos alinearemos
con el concepto brindado por el profesor REYNA ALFARO 9 , quien refiere
que el bien jurídico genéricamente tutelado en estos delitos es “la
funcionalidad de la Administración Pública”, lo que se entiendo como “el
correcto funcionamiento de la misma”. Así, para el mismo autor, si bien se
protege la funcionalidad como bien jurídico genérico, se protege también
los bienes jurídicos específicos de los cuales depende aquel, teniendo en
cuenta el concepto multidimensional de la Administración Pública, que
incluye , el ejercicio de funciones y servicios públicos, la observancia de
los deberes del cargo o empleo, la regularidad y normal desenvolvimiento
de la función y servicios públicos , el prestigio y dignidad de la función
pública, la probidad y honradez de los funcionarios o servidores públicos, y
la protección del patrimonio estatal, de los símbolos y distintivos estatales.
La corte suprema, refiriéndose al delito de peculado en el acuerdo plenario
4-2005/CJ, también se refiere al bien jurídico protegido por el mismo tipo
penal, y cito: “…tratándose el peculado de un delito pluriofensivo, , el bien
jurídico se desdobla en dos objetos específicos merecedores de protección
jurídico – penal: a) garantizar el principio de no lesividad de los intereses
patrimoniales del estado, y b) evitar el abuso de poder del que se halla
facultado el funcionario o servidor público que quebranta los deberes de
lealtad y probidad.”
De lo planteado, puede desprenderse un concepto bastante
claro del bien jurídico Administración Pública, y de su protección penal:
“la protección del bien jurídico administración supone controlar el
cumplimiento de los estándares mínimos de conducta, tanto en el ejercicio
de la función pública, como en el acceso de sus servicios por parte de
los administrados, necesario para el desenvolvimiento eficaz de su rol, al
margen de los rubros en los cuales se desenvuelva la entidad. Su protección
tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de las funciones genéricas
de los órganos estatales, en principio. Para tal efecto, protege cada uno de
los presupuestos específicos que permiten cumplir tal objetivo, como son
7 FEIJOO SANCHEZ, Bernardo. “Delitos Contra la Administración Pública en el Código Penal Español de 1995; Consideraciones generales,
nuevas figuras delictivas y modificaciones de otras conocidas”, en Revista Peruana de Ciencias Penales, Año IV, N° 7/8, Lima, 1999,p.701
8 BUSTOS RAMIRES, Juan. “Manual de derecho Penal, Parte especial”. Ariel, Barcelona, 1991, p. 366
9 REYNA ALFARO, Luis Miguel. “El Bien Jurídico Tutelado en los Delitos contra la Administración Pública”, en “Delitos contra la Administración
Pública”, Jurista editores, Lima 2009. Pg. 253 y ss.