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a los desastres, que no existe comprensión ni elementos técnicosque soporten la gestión de la prevención y mitigaciónde riesgos, como tampoco los preparativos y la atención delas emergencias; y, a pesar de que el evento El Niño 1982-83debió constituir una experiencia aleccionadora, lo cierto esque sus enseñanzas no han sido incorporadas de fondo en lacultura de la administración pública.En síntesis, esta institucionalidad para los desastres ha partidode esquemas preexistentes que se han ido modificandopara cubrir nuevas funciones, pero no ha logrado incorporarlos aspectos claves de la reducción de vulnerabilidades y deriesgos. Particularmente, en lo que respecta a la preparacióny atención de las emergencias, las mayores debilidades sepresentan al nivel de la mayoría de los sectores.2.1.4LA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTE PARA LAREHABILITACION Y LA RECONSTRUCCIONFrente a la ocurrencia de fuertes eventos calamitosos que requierende procesos de reconstrucción, la práctica que se haseguido en Ecuador, desde el punto de vista institucional, esla creación o la asignación de responsabilidades a algún ente,generalmente vinculado a la zona de afectación o al sectorque sufrió los embates. No existen, por lo tanto, tampoco enesta fase, políticas preestablecidas ni una previsión institucionalque canalice las acciones según el grado de afectación deldesastre y que sea responsable del resguardo de la memoriapara mejorar la gestión para eventos futuros.Ello ha significado la pérdida de esfuerzos y el reinicio deactuaciones que podrían haber sido superadas, así como larepetición de errores que han redundado, en muchas ocasiones,en la reproducción del propio riesgo, al no considerarselos enfoques de vulnerabilidades y de riesgos orientados a lareducción de los mismos.En algunos casos, durante la rehabilitación, la Defensa Civilcontinúa coordinando y facilitando la acción de los sectorespara lograr condiciones mínimas de operación de la infraestructurabásica con el objetivo de que éstas vuelvan a funcionar,normalizando el impacto que tuvieron sobre las actividadeseconómicas y sociales. Sin embargo, las actuaciones quese producen en el país siguen siendo coyunturales y han evidenciadoque las respuestas requeridas escapan generalmentede la institucionalidad existente, es decir, del Sistema Nacionalde Defensa Civil.Los procesos de reconstrucción de la infraestructura perdidadurante los desastres producidos por los Fenómenos El Niño1972 y 1982-83 se hicieron sin criterios preventivos y fueronrealizados con iguales, e incluso menores especificacionestécnicas que las de las obras afectadas. La ocurrencia de nuevoseventos climáticos extremos hizo que la mayoría de estainfraestructura reconstruida, altamente costosa, se perdiera.2.2LOS PROCESOS DE PLANIFICACIoN PERMANENTEEN MATERIA DE DESASTRESLos rasgos de la institucionalidad antes destacados, se correspondentambién con deficiencias importantes en la planificaciónpara la prevención, contingencia, rehabilitación y reconstrucción.2.2.1 PLANIFICACION EN EL AREA DEL CONOCIMIENTOCIENTIFICOSi bien existen instituciones abocadas al monitoreo y manejode la información climática y oceanográfica e hidrológica parael momento del evento 1997-98, no se había internalizado,entre las instituciones de la investigación científica y de laeducación, la necesidad de promover una mayor coordinacióninterinstitucional que complementa las distintasfases de un proceso de planificación orientado a mejorar elconocimiento de los fenómenos naturales que más afectanal país. Ello tiene su explicación en el poco desarrolloinstitucional que tiene en el país en la gestión preventivapermanente de los desastres. Una excepción la constituyela labor que vienen realizando las instituciones hidrometeorológicasy oceanográficas como parte del ERFEN, para elsostenimiento de los monitoreos y cruceros relacionadoscon el Fenómeno El Niño.En general, se requiere establecer una mayor vinculación entrelos entes de monitoreo, los de investigación y todo tipode instituciones publicas y privadas existentes en el país quetengan injerencia en esta fase de los desastres naturales, conel objeto de suministrar la información requerida a los sectoresque podrían ser afectados.Existen, sin embargo, planes individuales de cada institución,siendo los más destacados los de monitoreo de ciertoseventos, incluyendo los hidrometeorológicos y los volcánicos,entre otros. Pero dichos planes distan todavía de tenerun enfoque preventivo orientado a la detección de todo tipode amenazas generadas por los fenómenos y de visualizar conclaridad pronósticos de la situación esperada cuando éstostienen carácter recurrente, cuando presentan manifestacionesque pueden detectarse con antelación o en los casos enque la naturaleza del fenómeno y la probabilidad de ocurrenciadel mismo en espacios geográficos determinados puedanser predecibles.La Dirección Nacional de Defensa Civil, en conocimientode esa debilidad institucional, ha venido desarrollandoacciones tendientes a contar con capacidad propiapara el conocimiento de amenazas y vulnerabilidades encampos como la vulcanología y la sismología, e inclusoha desarrollado esfuerzos para el análisis de riesgos enmunicipios y provincias del país, pero adolece de la basede información climática que enmarque la posible fuerzade los eventos.202