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CAPITULO VIILA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALPARA LA GESTION DE LOS DESASTRESDURANTE EL EVENTOEL NIÑO 1997-98Si bien el marco general institucional y la gestión nacionalque funcionó durante el Fenómeno El Niño en Ecuador fuedeterminante en las actuaciones que se llevaron a cabo duranteel evento, la fortaleza o debilidad de las distintas institucionessectoriales para enfrentar al fenómeno marcaron tambiénla direccionalidad que tomaron algunas acciones e incluso losresultados derivados de la gestión.Es importante destacar que las respuestas sectoriales fuerondiferentes en cuanto a la gestión. Sectores como salud, que havenido fortaleciéndose desde hace varios años en la atenciónde eventos climáticos con el apoyo de la OPS/OMS, a la vezque cuenta con un esquema regionalizado de su organizaciónque llega hasta los niveles locales, tuvieron una mayor capacidadde respuesta a pesar de no contar todavía con una visiónde largo plazo orientada a la reducción de riesgos. Esos sectoresdejaron un bagaje de experiencias de obligatoria consideraciónpara retomar la actuación futura con relación al eventoEl Niño u otros característicos de Ecuador.Por esta razón, durante este estudio se llevaron a cabo talleresespecíficos de carácter interinstitucional orientados a analizary evaluar la actuación de cada una de las entidades queimplementaron acciones para contrarestar los efectos del fenómenoclimático en cada sector de afectación. Se persiguiócon ello, no sólo visualizar las actuaciones individuales de dichasinstituciones sino identificar la red de relaciones que selograron mediante procesos de coordinación y los vacíosinstitucionales que se evidenciaron durante la gestión. El productode estos procesos de análisis fue la identificación dedebilidades relevantes tanto de la institucionalidad que fueresponsable de las acciones; de la capacidad de planificación ycontrol de la ejecución; y de las limitaciones o trabas para ladisponibilidad de recursos oportunos. Ello ha permitido ofreceren este Capítulo un conjunto de líneas de políticas orientadasa superar las principales debilidades de lainstitucionalidad y la gestión para enfrentar de forma adecuadael manejo de los desastres en cada uno de los sectores.Visto en su totalidad, y como un corolario de los esfuerzosque se hicieron para recoger las experiencias dejadas en estosdos años de afectación socioeconómica, ha quedado como unagran conclusión que la mayor falla que pudo identificarse frenteal evento al nivel de los diferentes sectores involucrados, fue ladebilidad institucional para direccionar todo el proceso.El presente Capítulo recoge para Ecuador la evaluación quehicieran las propias instituciones de la gestión en su sector,labor que se llevó a cabo en numerosas reuniones de trabajode equipo.1.1.1LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD ENEL SECTOR DE AGUA PARA CONSUMOHUMANO Y SANEAMIENTO BASICOEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE PARA LAATENCION DE DESASTRES EN EL SECTOREl Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, esactualmente el ente rector del sector de saneamiento ambientalen el país, para lo cual cuenta con una Subsecretaría deSaneamiento Ambiental (SSA) que se encarga de dar loslineamientos generales del servicio, con énfasis en los aspectosrelacionados con la calidad. En consecuencia, corresponde alMinisterio coordinar y tomar las medidas que sean necesariasfrente a eventos desastrosos. Esta Subsecretaría fue creada conla misión de establecer políticas, estrategias, normas y regulacionesrelacionadas con el saneamiento ambiental.Teóricamente, los municipios son responsables de la provisiónde agua potable y saneamiento en los asentamientos pobladosde cada cantón y, conforme a la ley, decidirán los modosde gestión más convenientes.Las atribuciones de dotación de servicios de agua potable ysaneamiento, tanto urbanos como rurales, correspondieronen el pasado al Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias(IEOS), institución que diseñaba y construía los sistemas y enalgunos casos se encargaba de la operación de los mismos. Apartir del año 1992, dentro del proceso de modernización delestado, dicho instituto desapareció y dio paso a la SSA delMIDUVI. En la actualidad la SSA se encuentra en una fase detransición para pasar de organismo operador a ente normativo,supervisor y asesor. Ello explica que, para el momento dela ocurrencia del fenómeno, muchas de las empresas carecíande una real capacidad de decisión.En la práctica, además de la Subsecretaría, otras institucionescomo el FISE, BEDE, Organismos de Desarrollo Regionalcomo el CRM, organismos seccionales (Municipios y ConsejosProvinciales) y algunas ONGs, en coordinación con laSubsecretaría de Saneamiento Ambiental, realizan la dotaciónde estos servicios. En la zona urbana, la prestación de losservicios está a cargo de Empresas Municipales o Estadales ode los departamentos municipales de agua potable. Algunosde estos sistemas, si bien están bajo la jurisdicción de las empresas,son operados por empresas especiales (por ejemplo,INABRONCO en el caso de Esmeraldas). También formanparte del marco normativo, las Juntas administradoras de AguaPotable y Alcantarillado, las cuales son entes comunitarioscuyos directivos son nombrados en forma democrática en asam-227