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humanos fue básicamente la misma prevista en los esquemasnormales de funcionamiento, es decir, contó con la participacióndel MIDUVI, a través de las Subsecretarías deVivienda y de Ordenamiento Territorial con sus dependenciasregionales y provinciales, de Defensa Civil y las unidadesde Planificación del Sistema Nacional de Defensa Civily los municipios. En el nivel nacional la coordinación sellevó a cabo con la Presidencia de la República, el COSENAy Defensa Civil, señalándose en el sector problemas de lentituden las acciones a tomar y la falta de cumplimiento enalgunas decisiones adoptadas a ese nivel, principalmente enrelación a los recursos.Con la conformación de los Comités Operativos de Emergenciade nivel regional (COE) del Sistema Nacional de DefensaCivil, se integran a ese nivel representantes de la ciudad, delos diferentes ministerios y de la comunidad que podía serafectada, con la finalidad de preparar acciones para afrontar laemergencia.En un primer momento se solicita a las Direcciones Regionalesdel MIDUVI que integrasen esos Comités Provinciales yCantonales y recabasen información sobre los posibles afectadosdel Fenómeno El Niño en cada una de las zonas urbanasde la región.La coordinación de las acciones estuvo a cargo de la DefensaCivil con el concurso de la DIPLASEDE, la cual se apoyó enla capacidad técnica del MIDUVI para la preparación delplan de contingencia y luego de los proyectos de interés. Paraello, la DIPLASEDE coordina con los Directores Regionalesdel MIDUVI las acciones a realizar. En cada Dirección Regional.Por su parte, se organizan equipos técnicos por especialidades(desarrollo urbano, infraestructura básica ysocioeconómico).También el Ministerio llevó a cabo varios proyectos de protecciónde vivienda, con el apoyo del Cuerpo de Ingenierosdel Ejército. En efecto, en esta etapa se logró la firma deconvenios con ese organismo para ejecutar muchas de lasacciones preventivas previstas.Las principales debilidades identificadas en lainstitucionalidad para la prevención fueron:---Inexistencia de una política nacional de prevención deriesgos que estructure y oriente las actuaciones y la gestiónpermanente interinstitucional.---La ausencia de soportes legales como marco para el desarrollode estas capacidades, entre ellos la falta de incorporacióndel tema de los riesgos en la Ley del Ambiente, en lasdisposiciones legales para el ordenamiento territorial y urbanoy en la ley que regula el funcionamiento de los ConsejosProvinciales y en la Ley de Régimen Municipal.---Falta de vínculos entre potenciales generadores del conocimientocientífico sobre vulnerabilidades y amenazas conlos sectores e instituciones que lo requieran.---La poca participación de los gobiernos locales en la fasepreventiva.---La casi inexistente relación del MIDUVI con las instanciasmunicipales y la poca asistencia técnica que éstos recibendel MIDUVI para lograr un fortalecimiento.---La escasa normativa existente para el control en el uso delsuelo y en la ocupación del territorio.---Inexistencia de apoyos educativos para incorporar la culturade prevención y de riesgos.c)---ContingenciaLa institucionalidad varió respecto a algunas institucionesdependiendo de la fase considerada de la contingencia. Enun primer momento, las acciones de preparación en estesector se inscriben en el lapso comprendido entre julio ynoviembre de 1997 y están incorporadas en el Plan Nacionalde Contingencia elaborado por Defensa Civil, donde sedisponían las actuaciones que correspondía llevar a cabo porlas diferentes instituciones y las oficinas seccionales.Para la fase de preparativos y atención de las emergenciasparticiparon numerosas instituciones relacionadas de diversasformas con los Asentamientos Humanos: Defensa Civil através de la DIPLASEDE-MIDUVI y sus Juntas Provinciales;las Subsecretarías de Vivienda y Ordenamiento Territorialdel MIDUVI y sus Direcciones Regionales y DelegacionesProvinciales; las Gobernaciones y los Municipios, ONGs,etc.En lo que respecta a vivienda y desarrollo urbano, se ha señaladoque la DIPLASEDE del MIDUVI se estructura durante1997. En mayo se designa a su director, fecha en la cual seinicia la definición interna de la organización, estructuración yfuncionamiento de la misma. Se concluye la incorporación depersonal en el mes de octubre de ese mismo año, un mes antesde la ocurrencia del primer impacto grave de las lluvias en laciudad de Santa Rosa, Provincia de El Oro.Los preparativos se orientaron tanto al fortalecimientoinstitucional como a la reducción de vulnerabilidades: capacitarfuncionarios en medidas de autoprotección, de salvamento,preparación del plan de evacuación poblacional; capacitaciónen manejo de albergues; organización de las Juntas Provincialesy de los Centros de Operaciones de Emergencia (COE), y otrassimilares llevadas a cabo por Defensa Civil. Igualmente se identificaronáreas de reubicación de población y ubicación de albergues,así como la instalación de éstos últimos; localización eimplementación de los centros y subcentros de acopio, entreotras acciones (Ver Cap. V. Aparte 6).267