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ne de los recursos asignados mediante Decreto Presidencialpara atender las acciones prioritarias. La segunda, las redistribucionespresupuestarias de los Gobiernos Seccionales.Sin embargo, a pesar de los estimados, en los años de 1996y 1997 solo se asignaron al Ministerio de Obras Públicasalrededor de cinco millones de dólares por año en lugar delos veinte millones de dólares que la institución había solicitadopara mantenimiento vial. Frente a la restricción presupuestaria,las acciones preventivas fueron muy reducidas ylas medidas llevadas a cabo se limitaron a ser reactivas yremediales frente a la crisis que el país vivió en su sistemavial. A ello se sumó que la realidad superó ampliamente lamagnitud de los daños esperados. Ese mismo déficit de recursosse presentó en municipalidades y organismos regionalesque habían llevado a cabo programaciones para el mantenimientovial y preventivo.Algunos Municipios y Consejos Provinciales ejecutaron parcialmenteobras con recursos propios, dado que sus programacionesno fueron atendidas a nivel nacional, o lo hicieronen escala muy reducida.De lo anterior deriva la principal debilidad relacionada conlos recursos destinados a estos fines:---Ausencia de fuentes permanentes de recursos dirigidos ala prevención, atención y rehabilitación.b)---Manejo de recursos durante la contingenciaLa principal fuente de recursos durante la contingencia fueel COPEFEN que manejó fondos de entes financierosmultilaterales. Se ha señalado como parte de la evaluación,la lentitud para dar respuesta a las demandas de recursospor parte de esta institución, sobre todo al inicio de la gestiónde esta organización, debido a que no contaba con unabase legal de soporte, además de que exigía una serie derequisitos que retrasaban la solución de los problemas másemergentes. Los Consejos Provinciales han indicado el retrasoen la recepción de los fondos y las restricciones quepresentaban los contratos al establecerse condiciones fijas,sin considerar la inflación, a pesar de la realidad de emergenciacrítica que se estaba viviendo en el país.También constituyeron fuentes de recursos, los presupuestariosde nivel provincial y municipal, así como asignacionesdel gobierno central directamente a las unidades territorialeso al MOP.Se ha señalado entre las restricciones básicas relacionadascon los recursos, además de la escasez de los mismos:---Poca agilidad en la respuesta por trabas en los procedimientosadministrativos aplicados por el COPEFEN paradar respuesta a las exigencias de la banca internacional.---Trabas de los organismos de control debido a procedimientoengorrosos para la aprobación y ejecución de los recursossometidos a este tipo de canales.c)---Manejo de recursos para la rehabilitación y la reconstrucciónPara la fase de reconstrucción, el sector transporte y comunicacionestuvo dos fuentes de recursos. Inicialmente recursosdel COPEFEN derivados de los préstamosmultilaterales, de los cuales los previamente existentespudieron ser reorientados para destinarlos a las prioridadesderivadas de la emergencia. Posteriormente, con la creaciónde CORPECUADOR, los recursos que se asignan provienende varias fuentes pero son administrados por esainstitución y se orientan a la restitución de la red vial,apoyado en el plan maestro de reconstrucción de la infraestructuradañada.CORPECUADOR ha señalado que, si bien la ley contemplauna extensa y variada gama de fuentes de financiamiento,en la práctica estos son insuficientes y de materialización noinmediata, por lo que se piensa que sus recursos dependeránprincipalmente de las fuentes de financiamiento internacional,debiéndose sujetar a los requisitos y exigencias de estosentes. Las fuentes previstas han sido resumidas en el CapítuloVI, Institucionalidad general durante el evento El Niño1997-98.Debido a las exigencias de los entes financieros internacionales,tanto COPEFEN como CORPECUADOR debenfuncionar con una serie de condiciones y normas para laasignación y supervisión de los recursos.Se ha considerado que la gestión de los recursos para la rehabilitaciónse ha enfrentado a dos limitaciones importantes:---Escasez de recursos para cubrir las necesidades.---Largos y engorrosos procesos administrativos para la contrataciónde las obras, lo que obstaculiza el restablecimientoinmediato de las situaciones de funcionamiento de la redvial y de las actividades que dependen de la prestación deeste servicio. Ello fue así tanto en las instancias de controladministrativo de los entes públicos, como a través deCOPEFEN.2.4POLITICAS PROPUESTAS PARA MEJORAR LAGESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORLas debilidades y fortalezas identificadas con relación a lagestión institucional del evento en este sector, han derivadoen un conjunto de políticas que son requeridas para mejorarla capacidad de prevención y optimizar las actuaciones durantela contingencia y la reconstrucción. La más importantede ellas se orienta a la internalización de la prevención enlas actuaciones cotidianas del sector y al mejoramiento de lacoordinación interinstitucional e interterritorial.237