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Se han señalado como debilidades de la coordinación delCOPEFEN con el resto de las instituciones:---En el alto nivel: la lentitud en las decisiones en ese nivel(Presidencia de la República y Comité de Alto Nivel), noacordes con la urgencia que requería la contingencia.---A nivel sectorial: práctica limitada de la coordinación interinstitucionalentre sectores y con los sectores por parte deCOPEFEN, por lo que la información no fluía con la velocidadrequerida. A este nivel COPEFEN mantuvo coordinacionescon algunos ministerios de estado, con la DirecciónNacional de Defensa Civil, con el ERFEN y la Cruz Roja.---A nivel regional: se lograron coordinaciones con CEDEGE,PREDESUR, CODELORO.---A nivel local: ausencia de mecanismos de cooperacióninterinstitucional a nivel de los Consejos Provinciales y Municipios,lo que dificultaba las respuestas y la elaboración deproyectos.3.2.4PLANIFICACION Y COORDINACION PARA LARECONSTRUCCIONEn el caso ecuatoriano, la etapa contingente se solapó durantealgún tiempo con la de reconstrucción, en la cualCOPEFEN contribuyó y tenía la responsabilidad de prepararlos planes (listado de obras priorizadas) a ejecutar. Se planteóen esa fase aprovechar la oportunidad para pasar de unasituación de desastre a la reconstrucción con visión de desarrollosustentable. Ello significaba el establecimiento de condicionesfísicas, sociales, económicas y ambientales que permitiesengarantizar en lo posible que los logros que alcanzaseel país a través de la reconstrucción no fuesen susceptibles deser destruidos en caso de recurrencia de un desastre naturalde características e intensidad similares. El COPEFEN contemplóla rehabilitación de 1.000 km de vialidad a través de30 proyectos y varios adicionales para los reasentamientoshumanos, a ser ejecutados en plazos de 4-5 meses y 1 añorespectivamente, con recursos de préstamos multilaterales.Posteriormente, la tarea de planificación estuvo a cargo deCORPECUADOR, organismo que ha elaborado el listadode obras, definido las prioridades de actuación y se ha abocadoa la preparación de un plan maestro de reconstrucción dela infraestructura dañada, principalmente de carreteras y conproyectos para la rehabilitación urbana y de saneamientoambiental, para lo cual se apoya en la contratación de unorganismo de planificación regional financiado con recursosdel Banco Mundial a través de COPEFEN. Debido a que seplantea la reconstrucción con miras a garantizar la reducciónde riesgos, se contempla la realización de estudios de impactoambiental, de distribución territorial, de instalaciones urbanasy de normas técnicas a seguir.Un avance a destacar para la fase de reconstrucción, comobase para la planificación, ha sido la estimación de la magnitudy el costo de los impactos diversos ocasionados por efectodel Fenómeno El Niño 1997-98 en Ecuador, constituyendola mejor y más resumida de ellas, la realizada por una misiónde expertos de CEPAL, PNUD y CAF que trabajó en el paísdurante el mes de junio de 1998, en respuesta a una solicituddel gobierno nacional con la finalidad de sentar las basesy prioridades para definir un programa de rehabilitación yreconstrucción y solicitar la cooperación de la comunidadinternacional para asegurar los fondos que requiere el programaaludido. Sin embargo, se ha destacado como una debilidadinstitucional de los entes públicos, la falta de mecanismosy de metodologías establecidas para este tipo de estimacionesque incluyen, no sólo los daños directos e indirectossobre todos los sectores, sino también las repercusiones del fenómenosobre las variables macroeconómicas y sobre la economíaen general.3.3EL MANEJO DE RECURSOS EN LA GESTION INSTITUCIONALANTE EL FENOMENO EL NIÑO 1997-98a)---El manejo de recursos en el sector del conocimientocientífico durante 1997-98En general, la mayoría de las instituciones del conocimientocientífico operaron durante el evento El Niño 1997-98 conbase en sus presupuestos normales. El INOCAR ha señaladoque todas las acciones emprendidas en todo ese lapso fueronsostenidas con presupuesto de esa institución, lo que afectóel normal funcionamiento del Instituto en otras áreas. No lesfueron asignados recursos especiales para el monitoreo y evaluaciónde daños.El INAMHI solicitó recursos para apoyar el plan en sus tresetapas. Estos fueron incorporados en el Plan de Contingenciade la Defensa Civil. Los correspondientes a la primeraetapa fueron entregados en el mes de octubre de 1997. ElPNUD se comprometió a entregar al INAMHI 70.000 dólarespara la adquisición de equipos radio-receptores e instalaciónde los mismos en estaciones hidrometeorológicas previamenteseleccionadas de la Región Costa, pero solo se hizoefectivo el 43% de ese monto, por lo que no fue posible lainstalación de los mencionados equipos de radio.Debido a que se priorizaron las actividades referentes almonitoreo, análisis y sistemas de alerta del Fenómeno El Niño,hubo desatención de otros programas anuales.b)---El manejo de recursos para la prevención y mitigacióndurante 1997-98En esta fase, Defensa Civil contó con recursos del Fondo deContingencia previsto para sus actuaciones durante situacionesemergentes. Sin embargo, los recursos disponibles parallevar a cabo las acciones preparatorias antes de la manifestacióndel fenómeno, fueron escasos, razón por lo cual debieronlimitar la participación ciudadana.218