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Las debilidades que se han señalado en los Capítulos I y II deeste estudio en cuanto a las redes de monitoreo, la inexistenciade información a tiempo real sobre los datos climáticos y de lainterconexión de esas variables con otras de tipo hidrológicoque se revierten en amenazas, son una evidencia de este tipo dedebilidad como base para cualquier planificación preventiva.Por otra parte, existen también debilidades en la capacidadpredictiva de eventos naturales, por ausencia de modelos queinterrelacionen los diferentes eslabones de las cadenas de efectosesperables para cada tipo de evento, como base para laplanificación preventiva.Al no existir una visión preventiva dentro de las institucionesdel sector del conocimiento, tampoco se cuenta concanales de alerta preestablecidos a través de los cuales fluyanno sólo las informaciones sino los datos adecuados requeridospor los diferentes sectores que demandan este tipode información.Las instancias de coordinación del Sistema de Defensa Civilconstituyen, desde el punto de vista institucional, los escenariosnaturales de coordinación orientados principalmente a laproducción de alertas tempranas y preparativos para emergencias,apoyados en las instituciones del sector del conocimiento.Sin embargo, su actividad es reducida en condiciones normalesal no existir sistemas de alerta temprana con información atiempo real y porque su participación sólo se activa en las situacionesde contingencia.Se destaca como una debilidad existente en la planificación delsector del conocimiento, la poca orientación que tiene la informacióngenerada, para el cubrimiento de las necesidades sectorialesy de otros usuarios, por lo que ello refuerza las limitacionesde planificación de sus actividades para apoyar la gestiónde los desastres.2.2.2PLANIFICACION PERMANENTE EN LA PREVENCION YMITIGACION DE RIESGOS. INSTANCIAS DE COORDINACIONEn correlación con la inexistencia de una institucionalidadque internalice el manejo de los riesgos, se da un sistema deplanificación que no incorpora estas variables en la estrategiade desarrollo sostenible. Se ha indicado anteriormentela existencia de esfuerzos puntuales en la preparación deplanes y proyectos orientados a la reducción de los riesgos,como es el caso de los proyectos de la cuenca de Guayas quellevan años sostenidos de implementación, muchos de loscuales han contado con el apoyo de organismos de cooperacióninternacional.En los últimos años se ha desarrollado un consenso conrelación a que la mayor eficacia de la prevención se logracuando los procesos de planificación toman en cuenta lasamenazas existentes sobre el entorno físico en que se quiereintervenir y, en consecuencia, la ejecución de los proyectoslogra hacerse evitando o adaptándose a las situacionesque impone el ambiente, obteniendo así condicionesde seguridad. La inexistencia de la práctica de planificaciónpreventiva conlleva a que los planes de desarrollo quese preparan en el país al nivel nacional y los proyectos quelos soportan, no se orienten a la reducción de los riesgos.Eso mismo sucede a nivel de las instancias regionales olocales.No obstante, el Sistema de Defensa Civil y el funcionamientode las DIPLASEDES y las COPLASEDES en las principalesinstituciones del Estado, están orientados a recibir informacióninstitucional y canalizarla a la Defensa Civil pero norepresentan en sí mismas formas de cooperación y coordinaciónintersectorial, interinstitucional o interterritorial para laprevención o mitigación de riesgos en forma sistemática. Ellomismo sucede con relación a la participación que tienen actoresprivados, empresas y particulares, en las políticas deprevención.Otro aspecto que se destaca en la actuación preventiva es lafalta de resguardo de la memoria de los desastres, por carenciade una institucionalidad abocada a éste objetivo. Ellorevela el poco uso que se hace de la información precedente,en la planificación de acciones para aprovechar las leccionesaprendidas y reducir los riesgos de esos desastres.2.2.3 PLANIFICACION PERMANENTE PARA LA CONTINGENCIALa única fase en el desarrollo de los desastres que cuenta consistemas de planificación es la de la contingencia. Al igualque en el resto de los países andinos, el Sistema Nacional deDefensa Civil es responsable de la preparación de planes decontingencia que persiguen coordinar las acciones de los diferentesorganismos públicos y privados en el caso de eventosdesastrosos.Estos planes son generalmente preparados por la DirecciónNacional de Defensa Civil con muy poca participacióninterinstitucional, salvo de aquellos entes que son responsablesde suministrar insumos y alimentos o socorrer en losmomentos críticos. En ese caso participan los DIPLASEDESy COPLASEDES.La coordinación de planes o de acciones orientadas a los preparativosy a la atención de las emergencias acorde con losmarcos normativo e institucional existentes del Sistema deDefensa Civil, ocurre a nivel del Comité de AsesoramientoTécnico Científico y las Direcciones de Planeamiento deSeguridad y Defensa, DIPLASEDES (como oficinas deenlace interinstitucional que tienen la responsabilidad enel manejo de la información sobre seguridad nacional y decoordinación) y los COPLASEDES o Comités dePlaneamiento. En los niveles territoriales operan los ComitésRegionales de Defensa Civil y los Comités de DefensaCivil de los Gobiernos Locales, cuando estos logranestructurarse.203