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a)---Conocimiento del fenómenoLos recursos destinados al conocimiento de la evolución delas variables climáticas requeridas por éste y otros sectores,provinieron de los recursos presupuestarios de las instituciones.Por otra parte, aunque el sector de la salud en el Ecuador hadestinado recursos propios para impulsar acciones de controly vigilancia epidemiológica que presentaron resultadospositivos en la población, se hace necesario invertir en programaso proyectos para sistematizar, recopilar datos queconduzcan a modelos eficaces para minimizar las pérdidasde vidas y elevar la calidad de salud de la población.b)---Prevención y mitigaciónEn las etapas previas y de afectación del Fenómeno ElNiño se invirtieron, con la finalidad de reducir el impactodel desastre en los niveles de la población afectada,recursos de fondos regulares del Ministerio de Salud Pública,del Gobierno Central a través de la Defensa Civil ylíneas de financiamiento provenientes de proyectos financiadospor el Banco Mundial, reasignados para este fin.El plan de contingencia nacional coordinado por la DefensaCivil estimó un monto de más de 800 millones desucres para las acciones de salud contenidas en dicho plan,provenientes de recursos diferentes a los presupuestarios.Sin embargo, las acciones iniciales de prevención antesde la formulación de ese plan se llevaron a cabo con losrecursos ordinarios del MSP.Ante la falta de recursos propios para apoyar las accionesde contingencia del propio sector, el MSP debió abocarsea la obtención de recursos extrapresupuestarios, por loque trabajó con el Banco Mundial la reprogramación derubros de proyectos preexistentes (Proyecto FASBASE,Fortalecimiento y Ampliación de Servicios Básicos de Saluden el Ecuador). Se logró así una reasignación de 8millones de dólares de ese préstamo como soporte delplan y una contrapartida nacional de 800 mil dólares enel mes de noviembre. Por otra parte, también fue aprobadauna asignación al MSP por parte de la Presidencia dela República de 5.000 millones de sucres.Esta tendencia de consecución de recursos externos parael desarrollo de planes y programas ante eventos como elFEN, resalta la falta de una política de prevención y manejode desastres como se ha mencionado en la planificacióny coordinación y, por otra parte, la ausencia de unaadecuada gestión y apoyo político institucional para laconsecución de recursos presupuestales permanentes.Una innovación que se introdujo en la administración deesos recursos fue la preparación de un manual paraflexibilizar los trámites administrativos y el incrementode techos presupuestarios por rubros de gastos. Con ellose logró dar un respaldo económico al plan para su inmediataejecución, lo cual fue una acción muy positiva duranteeste evento. A través del Manual Operativo se simplificaronlos trámites administrativos y legales requeridospara la adquisición, distribución y uso de los recursos,y además, la movilización de los fondos del BancoMundial a través de los mismos mecanismos y responsablesestablecidos en el proyecto FASBASE.Se ha señalado como una debilidad para la actuación, lafalta de recursos que se evidenció a nivel nacional paraapoyar los programas en la primera fase. También, las restriccionesque se presentaron para cubrir todas las necesidadesa nivel de las regiones y provincias, así como enunidades de salud. Otra debilidad para casos de emergencia,ha sido la complicación de los trámites burocráticospara la obtención de los recursos.c)---ContingenciaLos recursos básicos de la contingencia provinieron de lareprogramación de los proyectos existentes con el BancoMundial realizada en la fase anterior, cuya aprobación coincidiócon las primeras manifestaciones graves del fenómeno,así como de recursos internos del Ministerio de Salud.Desde noviembre de 1997 hasta junio de 1998, se utilizaronocho millones de dólares de los préstamosreprogramados del Banco Mundial, un millón quinientosmil dólares de asignación extrapresupuestaria del gobiernocentral, y un millón doscientos mil dólares de fondos regularesdel MSP.También fueron importantes los recursos de las donaciones,principalmente para solucionar problemas inmediatos. Ennoviembre de 1997 se firma un convenio entre elCOPEFEN, la Cruz Roja y la OPS. En base a ello, técnicosde la CRE ponen en marcha el proyecto SUMA quetuvo a su cargo centralizar y controlar la información relacionadacon el ingreso y destino de los recursos provenientesde las donaciones de países y de las instituciones nacionalese internacionales. Ello ha dejado una experiencia enla gestión de recursos de este tipo, ya que para su manejoadministrativo fueron entrenados más de 40 personas yconformados equipos de trabajo en Quito y Guayaquil conparticipación de funcionarios de diferentes instituciones.A través de ello se canalizaron los recursos recabados por elPNUD, los de ECHO y de Pan American DevelopmentFondation.En cuanto al manejo de recursos en la contingencia, setuvo una experiencia valiosa de descentralización de recursosa los niveles locales, lo que permitió una gestión máságil y una visión de eficiencia y eficacia que podría aplicarseen otros eventos. En efecto, gran parte de las actividadesde ejecución de reparaciones emergentes de planta física,260