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claramente expuestas en este desastre. Es preciso reducirlasmediante la diversificación de captaciones y la relocalización delas líneas de conducción en trazados menos riesgosos. Tambiénes indispensable que reciban un adecuado mantenimiento paraevitar fallas bajo condiciones normales o anormales.El caso del transporte carretero es extremadamente importante,tanto porque el monto de sus daños es elevado comopor sus efectos sobre otros sectores. Los caminos y puenteshan sido diseñados empleando criterios hidrológicos desactualizados,que no toman en cuenta que las precipitacionesy crecidas de El Niño no son tan extraordinarias, y en muchasinstancias han servido como barreras al libre flujo delagua hacia el mar, acentuando con ello los daños. Será precisorevisar las normas de diseño, desde el punto de vistahidrometeorológico, para los caminos, puentes y obras dedrenaje, lo mismo que adoptar trazados menos vulnerablesante inundaciones y avalanchas.Todo lo anterior apunta claramente hacia la necesidad deemprender un reordenamiento territorial que, tomando alas cuencas hidrográficas como unidad de trabajo, centre laatención en la necesidad de conciliar el medio ambiente conel desarrollo. La necesidad del diseño de políticas y planes alrespecto, para ejecutar en el mediano plazo, es un resultadomuy claro del análisis de los daños ocasionados por El Niño.Los positivos ejemplos individuales o sectoriales sobre prevención,así como los exitosos programas al respecto emprendidosen países vecinos, dan evidencia de lo que el Ecuadorpodría lograr en términos de mitigación de daños siadoptase una política y emprendiese un programa de obrasde prevención al nivel nacional para reducir sus vulnerabilidades.De llevarlo a cabo, el Ecuador podría en el futuroenfrentar con éxito eventos similares al de 1997-98, sufriendomenores pérdidas. La comunidad internacional seguramenteapoyaría cualquier esfuerzo en este sentido.2.2 LOS EFECTOS MACROECONOMICOS GLOBALES DELOS DAÑOSEl monto total de los daños producidos en 1997-98 representancerca del 15% del producto interno bruto (PIB) delpaís en 1997, en tanto que la producción perdida equivale aalrededor del 9,5% del mismo PIB. La destrucción del acervode capital se equipara a un 7% de la formación bruta decapital fijo en el país (véase el Cuadro III.2.2-1).A consecuencia de los daños del fenómeno −tanto directoscomo indirectos−, se estima que habrá una merma en lossectores productivos. Ello repercutirá en un crecimiento delPIB 1,2 puntos porcentuales menor al esperado antes deldesastre (que era de 2% respecto de 1997, en sucres de 1975).El mayor impacto se resentirá en las actividades productivas,que en algunos subsectores se situaría incluso por debajode los niveles de 1997 (véase el Cuadro III.2.2-2).Cuadro II.2.2-1 Ecuador. Peso relativo del daño originado por El Niño 1997-98 (%)Cuantificación del daño (millones de US$ corrientes)Producto Interno BrutoExportacionesImportacionesSaldo comercialSaldo en cuenta corrienteDeuda externaServicio de la deudaFormación bruta de capitalInversión extranjera directa netaGastos totales del gobierno centralFuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de los paísesDañototal2.882,0014,5848,0349,801.353,05-386,3319,09291,1176,57499,48Dañosindirectos2.036,0010,3033,9335,18955,87-272,9213,48205,6654,09352,8649,86Pérdidasde acervo294,001,494,905,08138,03-39,411,9529,707,8150,957,20Atención deemergencia ymitigación331,001,675,525,72155,40-44,372,1933,438,7957,378,112.2.1LA SITUACION ECONOMICA DEL ECUADOR ANTESDEL DESASTRELa evolución económica de Ecuador durante 1997 dependióen parte de las profundas reformas económicas adoptadaspor la administración interina que asumió el gobiernodel país en agosto de 1996. El elemento medular de dichasreformas consistió en implantar un tipo de cambio fijo y unmanejo de la liquidez en moneda nacional adaptada a ladisponibilidad de reservas internacionales. A comienzos de1997 se efectuaron fuertes reajustes en las tarifas públicasque, junto con otros factores, profundizaron la crisis políticay social, que en febrero culminó en la destitución del Presidentepor parte del Congreso, que nombró un PresidenteInterino por un período de 18 meses, cuya permanencia fueconfirmada en una consulta popular en el mes de mayo.62
Cuadro III.2.2-2 Ecuador. Algunos indicadores económicos principalesIndicadoresMillones de nuevos sucres, valor corrienteProducto interno bruto (a precios de comprador)Producto interno bruto por habitante (Sucres)Población total (miles)Formación bruta de capital fijo totalVariación de existenciasGasto total del gobierno a/Formación de capital del gobiernoMiles de nuevo sucres de 1975Producto interno bruto (a precios de comprador)Producto interno bruto por habitante (Sucres)Millones de dólares valor corrienteExportaciones de bienes (fob)Importaciones de bienes (fob)Saldo comercialTipo de cambio (Sucres por dólar) b/Precios al consumidor (1990=100)b/Precios de exportación del petróleo (dólares por barril)Volumen de producción del petróleo (millones de barriles)Volumen de exportación de petróleo (millones de barriles)Ingresos totales del gobierno centralGastos totales del gobierno centralDéficit fiscalDéficit del sector público no financiero c/(%)Millones de dólaresSaldo en cuenta corrienteReservas internacionales netasDeuda externa pública consolidadaDeuda externa con relación al PIB (%)Servicio de la deuda externa d/Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones (%).1996 199760.727,05.191,011.698,510.798,0-300,09.111,01.965,0219,018.749,04.900,13.570,91.329,23.170,024,417,9140,484,310.633,910.840,1-1.943,33,21.831,112.628,065,91.226,825,079.040,06.622,011.936,015.052,0902,011.719,02.572,0227,018.996,05.264,44.520,1744,33.999,030,615,7141,791,413.515,513.840,1-1976,0-2,22.093,012.584,0-63,21.874,035,61998antes deEl Niño101.844,08.365,712.174,019.738,0732,014.823,02.636,3235,719.360,95.128,05.152,0-24,04.830,033,610,2142,785,314.677,021.038,8-5.703,3-5,62.343,012.878,063,21.917,837,41998después deEl Niño100.530,08.257,812.174,019.457,0—15.009,22.669,4232,319.080,14.827,25.572,2-745,05.000,034,210,2145,086,014.486,221.303,0-6.816,8-6,82.150,013.089,765,11.919,340,4a/ Total de las administraciones públicasb/ Variación anual promedioc/ Como porcentaje del PIBd/ Amortización e intereses, sin incluir refinanciaciones, condonaciones y atrasos.Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del Banco Central del Ecuador. Datos provisionales 1997 y previsión para 1998 (Boletín 1754 de InformaciónEstadística Mensual, Dirección General de Estudios, abril 30 de 1998)63
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