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se observaron debilidades en los diferentes niveles territoriales.---Al más alto nivel, la Subsecretaría de Saneamiento Ambientaltuvo relaciones con COSENA, Defensa Civil, Presidenciade la República y COPEFEN. Se ha señalado quehubo demora en las acciones a tomarse, falta de cumplimientoen decisiones adoptadas a ese nivel y demora en la aprobaciónde proyectos.---Al nivel regional, la limitación más relevante fue la falta defondos en las Direcciones Regionales del MIDUVI para elcumplimiento de las acciones propuestas.---Al nivel municipal, fue relevante la demora en la presentaciónde proyectos por parte de los municipios; la interferenciaen la canalización de los proyectos entre el ministerio y lasgobernaciones; y el desconocimiento por parte de los gobiernoslocales en la forma de presentar los proyectos y los canalesque debían utilizar.---Respecto a la coordinación con las comunidades, tambiénse presentaron problemas de falta de fondos para atender lasnecesidades de las mismas. Los proyectos solicitados no teníanlos justificativos suficientes.PlanificaciónLa planificación preventiva incorporó proyectos para darrespuesta a las emergencias. Dentro de la planificación preventivano se había previsto situaciones de colapso de lossistemas ni la compra de químicos en la magnitud requerida.Algunos de los proyectos incorporados con esos finesfueron realizados con el apoyo de la OPS, principalmentepara Bahía de Caráquez y San Vicente, aprovechando experienciasde otros países como Costa Rica. Igualmente secontemplaron proyectos de capacitación a la población sobredesinfección casera del agua así como el uso de algunastecnologías alternativas para el abastecimiento de agua ysaneamiento.Con relación a la estimación de daños como consecuenciade los embates climáticos, algunas empresas participaron enla determinación de los mismos pero sin considerar los costosde afectación a la población (ECAPAG, por ejemplo).RecursosVarias fuentes de recursos fueron utilizadas en esta fase:---Cooperación internacional canalizadas a través de USAID,para la dotación de sistemas de suministro de agua mediantepozos someros y programas de desinfección (Proyecto OPS/OMS y MIDUVI) para paliar la situación.---ONGs colaboraron con plantas pequeñas en Bahía deCaráquez para solventar temporalmente parte del problemaen ese centro.---Convenio MIDUVI-COPEFEN para la rehabilitación desistemas de agua potable y saneamiento afectados por el FenómenoEl Niño, el cual contenía además los aspectos devivienda y de reasentamientos a cargo de ese ministerio. Esteconvenio fue firmado en noviembre previéndose que los proyectosque se fueran requiriendo a medida que se extendieranlos efectos de El Niño serían presentados a COPEFENpara la decisión de asignación de los recursos pautados en elconvenio.---Recursos propios del MIDUVI para la evaluación de lasafectaciones en los sistemas de saneamiento y agua potable.Entre las limitaciones que se han destacado en la fase contingenteestán:---La escasez de recursos para atender las demandas. Losrecursos provenientes de COPEFEN fueron insuficientes porla demora en la aprobación de los proyectos, ya que se produjeronincrementos de los costos referenciales por el tiempotranscurrido desde su formulación. Ello conllevó la suspensiónde algunos contratos de obras por falta de recursosal variar los volúmenes de obra previstos. Por otra parte, delos 20.000 millones de sucres contemplados en el convenioCOPEFEN-MIDUVI, apenas se habían entregado 1.000millones, lo que limitó la ejecución de la rehabilitación delos sistemas. Adicionalmente, respecto a los recursos disponiblespara los proyectos, en ellos no se consideró el rubrocorrespondiente a movilización de los técnicos, lo que impidióllevar a cabo evaluaciones más confiables de las obras arealizar.---Falta de definición de roles, lo que generó superposiciónde roles tanto de las empresas como de los municipios y losentes nacionales.---Débil coordinación interinstitucional para afrontar el fenómeno.Trabas burocráticas para atender oportunamentelas situaciones.---Complicados procesos de contratación. Lentitud en el procesode reconocimiento de la tragedia por parte deCOPEFEN.---Insuficiente capacidad técnica para la preparación de proyectos.1.2.4GestiOn institucional durante la ReconstrucciOnEs importante destacar que, a raíz del Fenómeno El Niño1997-98, el sector de Agua Potable y Saneamiento está dandopasos importantes hacia la incorporación de la temática delos riesgos y de la prevención en sus actividades cotidianas.Existen iniciativas en distintas instituciones.ANEMAPA, conjuntamente con OPS/OMS, continuó haciendoesfuerzos después de atenuado el fenómeno, por aprovecharlas experiencias adquiridas. Por una parte, organizaron231