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---Mantenimiento deficiente de las redes de vialidad ytransporte, propiciando el rápido deterioro de las vías bajoel efecto de las lluvias y las inundaciones.---Localización inadecuada de algunos asentamientos humanos(en zonas de riesgos), sin considerar las obras deprotección y drenajes adecuados de las infraestructurasviales.Vulnerabilidades asociadas a la capacidad de respuestadel sector transporte frente a situaciones de crisisLa configuración geográfica que presentan algunas zonasde la costa y de la sierra, y la fragilidad de la vialidad paragarantizar la prestación del servicio cuando se producencortes u obstáculos en la vía, no ha estado acompañadode una estrategia de flexibilización de las respuestas paralos casos previsibles. Ecuador no ha considerado dentrode sus sistemas de planificación de la vialidad y transporte,el planteamiento de rutas alternativas dentro de la cuencavisualizadas con esta perspectiva de garantía de la prestacióndel servicio.Vulnerabilidades de los usuariosUna vez producido un corte de la comunicación vial oferroviaria, el país carece de sistemas estructurados detransporte que permitan la perdurabilidad de los productosen los momentos de la crisis, ni sistemas alternativosde respuesta para almacenar y reducir los lapsos de esperaen los bienes perecederos que requieren ser llevados alos mercados.2.6LA RESPUESTA DEL SECTOR VIALIDAD, TRANSPORTE YCOMUNICACIONES Y LAS ACCIONES FISICAS PARAENFRENTAR EL EVENTOUna vez anunciado el estado de emergencia en Ecuadoren el mes de julio de 1997, y en el marco del Plan deContingencia preparado por Defensa Civil para orientarlas actividades de los diferentes sectores, las institucionesresponsables de obras públicas prepararon un conjuntode acciones para enfrenar el fenómeno, considerando tresperíodos para ello:--Etapa previa o preventiva, entre julio y noviembre de1997.--Etapa de la contingencia, desde noviembre de 1997y junio de 1998.--Etapa de reconstrucción, después de junio de 1998.Acciones físicas preventivasSi bien se tenía conocimiento de la llegada del fenómenodesde marzo de 1997, no se iniciaron acciones preventivassino a partir de julio, cuando Defensa Civil toma unpapel relevante en esa dirección.Durante esta primera fase, las acciones estuvieron dirigidasa reducir las siguientes vulnerabilidades:a)---Relacionadas con las obras viales y de transporteCon el objeto de prevenir posibles afectaciones, este sector,apoyado en el trabajo de las prefecturas, llevó a caboun inventario de las infraestructuras viales y de las obrasubicadas en sitios de riesgo, tomando en cuenta escenariossimilares a los de 1982-83, inclusive con menores expectativasen cuanto a niveles de posible afectación. Deesos trabajos fueron identificados 596 km carreteros y 56puentes, lo que fue largamente superado por la realidad.En algunas provincias como Manabí, los daños relevantesse produjeron a partir de febrero de 1998, mientrasque las predicciones ubicaban el período de afectacióndesde el mes de noviembre.Con base a lo anterior, se definió el área a ser sujeta amedidas preventivas, así como se dimensionaron los requerimientosy se preparó un listado de obras para mitigarlos impactos esperables.b)---Manejo de las amenazasSe trabajó en la reglamentación de las áreas sensibles asícomo en posibles movilizaciones de la población asentadaen ellas y en una normativa para el uso del suelo.Debido a las restricciones presupuestarias, el mantenimientode la infraestructura prevista en esta etapa no pudollevarse a cabo.Acciones físicas durante la contingenciaEn esta fase las actividades estuvieron dirigidas a restituirlas condiciones de la vialidad dañada.Para ello se llevaron a cabo evaluaciones técnicas de dañosy análisis de necesidades, con lo cual se prepararonproyectos y se ejecutaron acciones de los siguientes tipos:---Evacuación de aguas que se encontraban represadas enmuchos lugares del país y que afectaban las vías, medianteel encauzamiento de esteros.---Construcción de pasos provisionales y reconstrucciónde alcantarillas de hormigón armado, por medio de contratoscon el sector privado.---Limpieza de materiales removidos producto dedeslizamientos y derrumbes que se produjeron en diferentesvías del país.---Construcción de puentes bayley y rehabilitación del tráficoespecialmente en las arterias viales importantes.---Construcción de muros, bacheo y reparación de puentesy vías en todo el país, especialmente de la costa ecuatorianay de la sierra.Para la rehabilitación, se solicitó ayuda a los organismos108