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2.32.3.1EL MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTORTRANSPORTE PARA LA MITIGACION Y ATENCION DELEVENTO EL NIÑO 1997-98ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA EL MANEJODEL EVENTOa)---ConocimientoEl gobierno nacional, a través de Defensa Civil, puso enconocimiento a los sectores del área de comunicación y transportesobre las posibles amenazas que representaba este eventoen las zonas de mayor probabilidad de afectación, de acuerdoa lo ocurrido en 1982-83. Si bien existían fuentes periodísticasy directas de las instituciones del conocimiento queseñalaban la posible relevancia de este fenómeno, el sectorsólo se involucró como parte activa una vez que se inició eltrabajo liderado por Defensa Civil.b)---Prevención y mitigaciónLa Institucionalidad que operó para la vialidad y redferrocarrilera fue la misma que atiende en sus diferentes nivelesa este sector, es decir, la Presidencia de la República através de Defensa Civil, el Ministerio de Obras Públicas ylos Consejos Provinciales. Igualmente, la Empresa Nacionalde Ferrocarriles del Estado. También participaron los Municipios,las Gobernaciones y los entes de Desarrollo Regional.El plan de contingencia, presentado en julio de 1997, definiólas responsabilidades de las principales instituciones delsector. Por una parte, se asignó al MOP la responsabilidaddel mantenimiento de la red vial de carreteras nacionales y alos Consejos Provinciales, el de los caminos vecinales. Endicho plan se estableció también la necesidad de definir losmecanismos de coordinación para lograr la colaboración deotras instituciones públicas y privadas como municipios, lacomunidad organizada y ONGs que tienen relación con estesector. El contenido sectorial del plan presentado en el mesde julio de 1997 fue preparado por el Ministerio de ObrasPúblicas, no teniendo participación en el mismo los ConsejosProvinciales ni otras instituciones.Sin embargo, los Consejos Provinciales planificaron ypriorizaron dentro de su jurisdicción las acciones necesariasque se requerían para mitigar el daño sobre vías que podíanser afectadas. En algunas zonas como Manabí, donde lasprevisiones anunciaban lluvias excesivas para el mes de noviembre,se hicieron evidentes los impactos mucho antesdebido a las fuertes precipitaciones. Algunos prefectos señalanla poca efectividad que tuvieron los intentos de coordinacióncon otros organismos gubernamentales. También fueronrelevantes los apoyos de los organismos de desarrolloregional en algunas zonas, pero su actuación fue limitadapor la escasa o nula asignación de recursos.c)---ContingenciaEl Ministerio de Obras Públicas fue la institución que tuvola mayor responsabilidad durante la etapa de la emergencia.Este ministerio, en coordinación con los organismosseccionales, contrató con empresas del sector privado la realizaciónde las obras. Los Consejos Provinciales tuvieron unaactiva participación en la inspección de obras afectadas, asícomo en la evaluación de los daños y en la cuantificación delos requerimientos. Por otra parte, prepararon proyectos paraser presentados al COPEFEN, firmando directamente convenioscon esta institución.Los municipios firmaron numerosos convenios con elCOPEFEN para la atención de las emergencias.Sin embargo, no existió una adecuada interacción de los diversosorganismos que operan en el sector ni se realizan usualmenteacciones coordinadas o conjuntas entre ellos.d)---Rehabilitación y reconstrucciónLa fase de reconstrucción de la vialidad ha quedado a cargode CORPECUADOR, ahora con criterios de prevenciónhacia el futuro. La ley de creación de este ente no eliminó lacompetencia de las otras instancias políticas. Quedó pautadode acuerdo a dicha ley que CORPECUADOR debía coordinarsus actividades con el MOP y los Consejos Provinciales.Incluso se hizo una diferenciación de los ámbitos deactuación de los distintos entes, quedando algunos camposfuera de la competencia de CORPECUADOR, como es elcaso de las vías concesionadas o bajo la responsabilidad delos Consejos Provinciales.CORPECUADOR ha creado siete delegaciones (Guayas,Manabí, Quevedo, Machala, Esmeraldas, Caluma y SantoDomingo) que en forma autónoma trabajarán apoyando losestudios y la preparación de los programas de obras prioritarios,incorporando los análisis de riesgos.2.3.2 PlanificaciOn y CoordinaciOna)---Conocimiento del FENDebe destacarse que el sector transporte no ha incorporadoel análisis de riesgos en sus procesos de planificación de proyectos,como tampoco al seguimiento y evaluación de losriesgos que presenta la red vial. A pesar de que el FenómenoEl Niño ocurrido en los años de 1982 y 1983 fue devastadoren un 90% de la red vial costera, su experiencia no fueincorporada en el proceso de rehabilitación y recuperación.Los estudios de impacto ambiental de la infraestructura vialson también superficiales y deficientes y, como ocurre hastaahora en la mayoría de los países de la región, no incorporanel análisis de riesgos en sus estudios, mucho menos se consideraneventos climáticos extremos como los ocurridos por234