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lección; la respuesta institucional ocurrió tardíamente.El Niño de 1997-98 resultó ser superior en sus efectos acualquier otro evento de esta naturaleza durante el presentesiglo y los recursos asignados por el Gobierno Nacional sirvieronpara atender parcialmente la fase inmediatamente anterioral fenómeno.El COPEFEN, a los fines de soportar su gestión, contrató enlos primeros meses de su gestión (septiembre), un grupo deconsultores para preparar un programa de información sobrela presencia del fenómeno y el contenido y alcance del Programade Emergencia para afrontar el Fenómeno El Niño, elcual incorporó las acciones del plan de Contingencia, a losfines de garantizar los recursos.Al realizar un análisis de la efectividad de cumplimiento delPlan de Contingencias se puede deducir que en un alto gradose cumplieron sus metas, tal es así que en el aspecto financieroocurrieron gastos cercanos a lo presupuestado, a pesarde que estas partidas presupuestarias no fueron incluidas originalmenteen el Presupuesto General del Estado y de quemuchas de las obras se realizaron tardíamente.En términos de los logros, se ha indicado que esta experienciade planificación era la primera en el país para la gestión deeste evento. Igualmente hubo progresos importantes en larecuperación de la memoria del evento 1982-83 debido aque ésta fue la información requerida como base para la formulacióndel plan. Un aporte en esta dirección derivó del conveniofirmado el 26 de diciembre de 1997 entre COPEFEN y elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dentrodel proyecto “Mitigación y Preparación para enfrentar elFenómeno El Niño” mediante el cual se desarrollaron losmapas de impacto del Fenómeno El Niño 1982-83 y se adquirieronimágenes satelitales en escala 1:50.000 para todala región litoral, todo lo cual constituyó la mejor informacióndisponible en el país en este campo, para múltiples usosy aplicaciones futuras (planificación de uso, ocupación del territorio,elaboración de mapas de amenazas, de zonas de riesgo,etc.). Posterior a los eventos, se ha continuado con estos esfuerzos,habiéndose contratado un trabajo similar con relación alevento 1997-98, con el apoyo de ESPOL.3.2.3PLANIFICACION Y COORDINACION PARA LACONTINGENCIALos preparativos para la contingencia fueron plasmados tambiénen el plan de contingencia antes mencionado, en elcual se previeron las acciones más relevantes. Defensa Civilejecutó las acciones previstas, a la vez que enfrentó situacionesde la contingencia participando directamente, juntocon las instituciones correspondientes en resolver los problemasde abrigo (albergues), alimentación, salud, seguridad,y apoyo para el retorno a los hogares.Se organizaron equipos EDAN (Evaluación de Daños y Análisisde Necesidades) para cada una de las provincias afectadas,responsables de realizar la evaluación preliminar de losdaños ocasionados y posteriormente de la evaluación final.Con base en ellos, se elaboró un informe consolidado quefue presentado al presidente de la República. Estos equiposse desplazaban a las provincias para cumplir con sus objetivos.Cabe destacar que, por el largo lapso transcurrido entre elevento El Niño 1982-83, la mayoría de los funcionariosque laboran actualmente en el Sistema Nacional de DefensaCivil no tenían ninguna experiencia anterior sobre esteevento, lo que obligó a una actualización de la organización,metodologías de trabajo, preparación de funcionariosy elaboración de documentos.Entre los cambios o innovaciones en Defensa Civil durantela contingencia destacan:---Reforzamiento de la organización del sistema, mediantela designación de un asesor coordinador para cada una delas provincias del país; la implementación del DepartamentoTécnico en la Dirección Nacional; conformación del ComitéNacional de Emergencias (COE) y capacitación delrecurso humano.---Desde el punto de vista del sistema de comunicaciones,se implementaron a nivel nacional varios medios de comunicaciónen cada una de las Juntas Provinciales de DefensaCivil, lo que permitió agilizar las informaciones.---Se implementó un centro de cómputo en la DirecciónNacional para disponer de un banco de datos a nivel nacionaly se renovó el parque automotor, con lo cual se logróuna mejora de estos instrumentos de trabajo.---Incremento en cantidad y calidad del voluntariado a nivelnacional.Con la creación de COPEFEN, varias de las acciones a ejecutarcoinciden con la emergencia. Para esa etapa elCOPEFEN tiene la responsabilidad de financiar la ejecuciónde proyectos, obras y acciones de prevención y mitigaciónque se presenten o visualicen una vez iniciado el evento.Las obras de emergencia se programaron ejecutar en períodosde tres meses y las acciones de ayuda humanitariadurante la presencia de la emergencia.Por esta razón, el principal mecanismo de coordinación queoperó en esta fase fue COPEFEN, el cual, a través de sucondición en el manejo de recursos tuvo una alta participaciónen las decisiones de los proyectos que se ejecutaron. Seha señalado como una debilidad la deficiente coordinacióninterinstitucional, fundamentalmente entre los entes territorialesy los sectoriales. También, la elevada injerencia políticaen la toma de decisiones y la forma poco estructurada en queparticiparon los gobiernos seccionales.217