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Un estudio de caso sobre la participación ciudadana
en la gestión ambiental de la ecorregión CGSM: El
proyecto del depósito y estación de combustibles
“Petrocomercial” en la zona del humedal Ramsar, área
del corregimiento de Palermo, en el municipio de
Sitionuevo, departamento del Magdalena
Para efectos de contextualizar las prácticas reales
de la participación ciudadana en la gestión de la
ecorregión CGSM, se acudió al actual Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) donde se encontró que la única licencia
ambiental tramitada en el área de la CGSM por
esa institución era una solicitud identificada
como expediente 2135, referido a la empresa
Petrocomercial S.A., en el corregimiento de
Palermo, municipio de Sitionuevo. Los demás
trámites de licencias ambientales han sido
realizados por autoridades ambientales
seccionales (Corpamag, o Cormagdalena), y
la primera de estas, que funciona en Santa
Marta, se encontraba trasladando los archivos
del archivo y centro de documentación, por lo
que se decidió trabajar con un trámite del nivel
nacional. Por tal razón, se realizó un análisis del
expediente, destacando las características de la
participación ciudadana en específico.
La solicitud de Petrocomercial S.A.
En mayo de 1999 la empresa Petrocomercial
S.A. presentó la solicitud de la instalación del
depósito en el área deslindada del Vía Parque
Isla de Salamanca –VIPIS en adelante- (mediante
resolución 472 junio 08 de 1998) ante la
Corporación Autónoma Regional del Magdalena,
(Corpamag en adelante), entidad que la rechazó
y procedió a su envío ante el Ministerio del
Ambiente (MA en adelante 3 ) por tratarse de
del ferrocarril del Atlántico en el medio y bajo
Magdalena, y luego de que fueran elevados a nivel de
exigencia legal en los EEUU por la Ley sobre Política
Nacional del Ambiente en enero de 1970, el Código
Nacional de Recursos Naturales colombiano los acogió
(Declaración de impacto ambiental, y estudio ecológico
y ambiental) como instrumento idóneo en 1974 (arts.
27 y 28 del Decreto 2811/74), al igual que otros
países latinoamericanos con posterioridad (Morcillo,
1998:253,330).
3 Por mandato del decreto ley 216 de 2003, el MA
fue fusionado con el Ministerio de Desarrollo, y
transformado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT), por lo que se usarán
indistintamente dichas siglas. También se referenciarán
las Carpetas (C), y Folios (F) del expediente 2135 de
un asunto de competencia del Ministerio, ya
que era área del VIPIS. Petrocomercial aducía
que el proyecto se justificaba por contar con
experiencia en proyectos en Buenaventura
(proyecto Atlantis 1) 4 , y en los puertos de
Barranquilla y Santa Marta. También recalcaba
que se trata de un proyecto de amplio beneficio
social, mejor empleo, mejoramiento del sector
y que generaría importantes ingresos fiscales a
Sitionuevo (Folios (F) 2 al 43, carpeta 1 (C) del
expediente (E) 2135.). El proyecto buscaba la
“construcción y operación de la planta de
almacenamiento y distribución de Combustibles
(GASOLINA MOTOR REGULAR, ACPM, Marine
Diesel Oil) y lubricantes envasados, la cual
constará de la siguiente infraestructura física:
1. Zona de parqueo administrativas. 2. Patio
de llenadero para vehículos con capacidad de
cargue máxima de 10.000 galones. 3. Edifico
de oficinas administrativas. 4. Bodega de
materiales y lubricantes. 5. Casetas modulares
para la planta eléctrica, sub. Estación eléctrica
alimentada por la red existente y equipo de
control de incendios. 6. Dos tanques de 10.000
barriles, dos tanques 5000 galones, con muros
de contención y un tanque de relevo enterado.
7. Caseta de bombas para mover producto entre
los tanques al llenadero o al muelle. 8. En las
riberas del rio construcción de bitas de amarre
para barcaza Pontomar 47.”
El MA a finales de julio de 1999 acogió la solicitud
y los argumentos del solicitante, señalando que
el área fue deslindada del VIPIS y le correspondía
a Corpamag, e igualmente declaró que no
dicho Ministerio, para la crítica de fuentes del presente
texto.
4 Otro proyecto portuario de Petrocomercial en
Buenaventura, Valle del cauca, en el pacífico colombiano,
según la prensa nacional generó una disputa legal entre la
Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura (SPRB),
y la Superintendencia General de Puertos por haberle
autorizado a Petrocomercial dicha construcción, con una
inversión estimada inicialmente de US$ 200 millones.
Ver El Tiempo, sección Economía, del 24 de agosto de
1998, consultado en http://www.eltiempo.com/archivo/
documento/MAM-782633, el 25 de agosto de 2010.
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La participación ciudadana en materia materia ambiental
Universidad del Magdalena • Universidad Autónoma de Madrid