IV. ANNEXESAnnexe 1 : Termes <strong>de</strong> référence <strong>de</strong> l’Evaluation <strong>de</strong>s impacts <strong>de</strong>s Programmesdécennaux <strong>de</strong> développement <strong>sur</strong> <strong>les</strong> <strong>conditions</strong> <strong>de</strong> <strong>vie</strong> <strong>de</strong>s femmes au Mali1. Contexte et justificationLa Constitution du Mali garantit l‟égalité en droit et en <strong>de</strong>voir <strong>de</strong> tous <strong>les</strong> Maliens. Elleproclame le droit à la santé, à l‟éducation, au travail, à la protection sociale, à l‟égalité <strong>de</strong>vantl‟emploi sans discrimination <strong>de</strong> traitement.Pour relever le défi <strong>de</strong> la croissance, le Mali doit miser forcément <strong>sur</strong> l‟ensemble <strong>de</strong> soncapital humain, femmes et hommes, fil<strong>les</strong> et garçons pour transformer ces structures <strong>de</strong>production afin <strong>de</strong> <strong>les</strong> rendre plus compétitives et <strong>de</strong> se positionner comme un pays émergent.Or, la valorisation du capital humain implique que <strong>de</strong>s me<strong>sur</strong>es soient prises pour enrayer <strong>les</strong>disparités et <strong>les</strong> inégalités entre <strong>les</strong> sexes au niveau <strong>de</strong> l‟accès à l‟éducation et à la santé. Lesinégalités freinent le développement <strong>de</strong>s personnes en plus <strong>de</strong> ralentir la croissance et d‟êtrecoûteuses pour le pays. Pour illustrer ce constat, le déficit d‟éducation chez <strong>les</strong> femmes (près<strong>de</strong> 51 % <strong>de</strong> la population) engendre <strong>de</strong>s coûts sociaux et économiques supplémentaires quel‟État doit assumer en termes <strong>de</strong> soins <strong>de</strong> santé, à cause du manque <strong>de</strong> prévention, <strong>de</strong> la faibleproductivité, <strong>de</strong> la pauvreté et du faible intérêt <strong>de</strong>s mères non instruites pour l‟éducation <strong>de</strong>leurs fil<strong>les</strong>.Ainsi <strong>les</strong> femmes adultes sont plus gravement affectées que <strong>les</strong> hommes par l‟analphabétismeet le faible accès aux soins <strong>de</strong> santé (582 décès pour 100 000 naissances) et à la formation. Cequi limite leurs aspirations personnel<strong>les</strong> et leur marge d‟action dans l‟exercice <strong>de</strong> leursmultip<strong>les</strong> rô<strong>les</strong> familial, social et économique et <strong>les</strong> confinent le plus souvent à une situation<strong>de</strong> <strong>sur</strong><strong>vie</strong> et <strong>de</strong> pauvreté. A cela s‟ajoute la nécessité <strong>de</strong> composer avec <strong>les</strong> contraintesimposées par l‟insuffisance <strong>de</strong> couverture <strong>de</strong> services et d‟équipements sociaux <strong>de</strong> base (eau,habitat, assainissement, crèches, gar<strong>de</strong>ries, etc.), ce qui représente un lourd investissementdans le lot quotidien <strong>de</strong>s femmes.A la suite <strong>de</strong>s événements <strong>de</strong> 1991, on assistera à l‟émergence <strong>de</strong> nombreuses organisationsféminines (la CAFO à elle seule compte 2042 associations) avec un regain d‟engagement <strong>de</strong>sfemmes pour la participation et l‟animation relative à tous <strong>les</strong> domaines <strong>de</strong> la <strong>vie</strong> dans <strong>les</strong>vil<strong>les</strong> et dans <strong>les</strong> campagnes. Des associations et <strong>de</strong>s ONG féminines à différents niveaux(bases, intermédiaires, collectifs, fédérations) se créent et agissent pour la santé, l‟éducation,la justice, l‟environnement, la politique, etc. Face à leur dynamisme, l‟Etat se positionne endonnant un rôle <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong>s capacités institutionnel<strong>les</strong> et organisationnel<strong>les</strong>.Au plan institutionnel, la mise en place <strong>de</strong>s capacités nationa<strong>les</strong> performantes en matière <strong>de</strong>promotion <strong>de</strong> la femme, dans son évolution a enregistré plusieurs étapes. Le Secrétariat à laPromotion Féminine rattaché au Ministère <strong>de</strong> la Santé et <strong>de</strong> l‟Action Sociale sous laTransition est promu au rang <strong>de</strong> Commissariat à la Promotion <strong>de</strong>s Femmes rattaché à laPrimature en mai 1993. Pour mener sa mission, ce Commissariat s‟est fortement appuyé <strong>sur</strong> laconcertation et la collaboration <strong>de</strong>s organisations féminines et <strong>de</strong>s partenaires audéveloppement. Au regard <strong>de</strong>s actions menées, <strong>de</strong>s résultats obtenus et <strong>de</strong>s grands chantiers144
ouverts, le Commissariat laissa la place à un Ministère <strong>de</strong> la Promotion <strong>de</strong> la Femme, <strong>de</strong>l‟Enfant et <strong>de</strong> la Famille (MPFEF) créé en septembre 1997.Au plan opérationnel, dans la première moitié <strong>de</strong>s années 90, le Mali a élaboré et adopté <strong>de</strong>s<strong>programmes</strong> décennaux dans <strong>les</strong> domaines essentiels <strong>de</strong> la <strong>vie</strong> sociale du pays : le PRODEC(Programme Décennal <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> l‟Education), le PRODESS (ProgrammeDécennal <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> la Santé et <strong>de</strong> l‟Action Sociale), le PRODEJ (ProgrammeDécennal <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> la Justice), et le PNAE (Programme National d‟ ActionEnvironnementale). Ces <strong>programmes</strong>, s‟il est besoin <strong>de</strong> le rappeler, mobilisent <strong>de</strong>s ressourcesénormes et <strong>de</strong>vraient prendre en compte, voire satisfaire dans leurs domaines respectifs, <strong>les</strong>besoins <strong>de</strong>s différentes catégories socia<strong>les</strong> (femmes et hommes, jeunes et <strong>vie</strong>ux).En 2007, ces Programmes étaient presque tous à la fin <strong>de</strong> leurs premières éditions et avaientrégulièrement fait l‟objet d‟évaluation.L‟analyse <strong>de</strong>s principa<strong>les</strong> politiques sectoriel<strong>les</strong> révèle que <strong>les</strong> cadres <strong>de</strong> référence contiennenttous à <strong>de</strong>s <strong>de</strong>grés divers, <strong>de</strong>s informations <strong>sur</strong> la situation <strong>de</strong>s femmes et <strong>de</strong>s propositionsd‟actions visant à as<strong>sur</strong>er leur promotion et leur participation au développement. Cependant àquelques exceptions près, <strong>les</strong> me<strong>sur</strong>es en faveur <strong>de</strong>s femmes, le traitement <strong>de</strong> l‟égalité entre<strong>les</strong> femmes et <strong>les</strong> hommes sont restés très timi<strong>de</strong>s dans <strong>les</strong> politiques, se résumant souvent endéclarations d‟intention, certes louab<strong>les</strong> mais qui n‟ont pas été concrétisées en résultats précis,faute <strong>de</strong> stratégies adéquates, <strong>de</strong> me<strong>sur</strong>es, <strong>de</strong> mécanismes et <strong>de</strong> budgets conséquents.C‟est pour cerner <strong>de</strong> façon précise ce que ces Programmes ont apporté particulièrement auxfemmes que le Projet <strong>RECOFEM</strong> et le MPFEF ont initié la présente étu<strong>de</strong> qui prend la formed‟une évaluation d‟impact <strong>de</strong>s Programmes Décennaux <strong>de</strong> Développement <strong>sur</strong> l‟évolution <strong>de</strong>s<strong>conditions</strong> <strong>de</strong> <strong>vie</strong> <strong>de</strong>s femmes au Mali.2. Objectifs <strong>de</strong> l’étu<strong>de</strong>Objectif général :Etablir un état <strong>de</strong>s lieux actualisé <strong>de</strong>s <strong>conditions</strong> <strong>de</strong> <strong>vie</strong> <strong>de</strong>s femmes.Objectifs spécifiques :• faire une analyse genre <strong>de</strong>s processus d‟élaboration et <strong>de</strong>s contenus <strong>de</strong>s ProgrammesDécennaux <strong>de</strong> Développement (PRODEC, PRODESS, PRODEJ, PNAE) ;• analyser <strong>les</strong> actions concrètes menées dans le cadre <strong>de</strong>s Programmes et visant lapromotion <strong>de</strong>s femmes ;• i<strong>de</strong>ntifier <strong>les</strong> impacts directs et indirects (positifs et négatifs) <strong>de</strong>s <strong>programmes</strong>décennaux <strong>sur</strong> la qualité <strong>de</strong> <strong>vie</strong> <strong>de</strong>s femmes (pouvoir <strong>de</strong> décision, pouvoiréconomique);• formuler <strong>de</strong>s propositions en vue d‟inverser <strong>les</strong> tendances négatives et d‟accélérer leprocessus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.145
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