I. INTRODUCTION GENERALELa Constitution du Mali garantit l‟égalité en droit et en <strong>de</strong>voir <strong>de</strong> tous <strong>les</strong> Maliens. Elleproclame le droit à la santé, à l‟éducation, au travail, à la protection sociale, à l‟égalité <strong>de</strong>vantl‟emploi sans discrimination <strong>de</strong> traitement.Cependant, nonobstant ces dispositions, <strong>les</strong> disparités et <strong>les</strong> inégalités entre <strong>les</strong> sexes auniveau <strong>de</strong> l‟accès à l‟éducation, à la santé, à un environnement et à plus <strong>de</strong> justice socialepersistent toujours.Or, il est bien établi que pour relever le défi <strong>de</strong> la croissance, un pays doit miser forcément <strong>sur</strong>l‟ensemble <strong>de</strong> son capital humain, femmes et hommes, fil<strong>les</strong> et garçons pour transformer sesstructures <strong>de</strong> production afin <strong>de</strong> <strong>les</strong> rendre plus compétitives et <strong>de</strong> se positionner comme unpays émergent.A cet effet, dans la <strong>de</strong>uxième moitié <strong>de</strong>s années 90, le Mali a élaboré et adopté <strong>de</strong>s<strong>programmes</strong> décennaux dans <strong>les</strong> domaines essentiels <strong>de</strong> la <strong>vie</strong> sociale du pays, enl‟occurrence : le Programme Décennal <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> l‟Education (PRODEC), leProgramme Décennal <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> la Santé et l‟Action Sociale (PRODESS), leProgramme Décennal <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> la Justice (PRODEJ) et le Programme Nationald‟Action Environnementale (PNAE). Ces <strong>programmes</strong>, ont mobilisé <strong>de</strong>s ressourcesimportantes et <strong>de</strong>vraient, en principe, prendre en compte, voire satisfaire, dans leurs domainesrespectifs, <strong>les</strong> besoins <strong>de</strong>s différentes catégories socia<strong>les</strong> (Femmes et hommes, jeunes et<strong>vie</strong>ux).En 2010, <strong>les</strong>dits Programmes étaient presque tous achevés et avaient fait régulièrement,l‟objet d‟évaluations à mi-parcours et fina<strong>les</strong>. Toutefois <strong>les</strong> évaluations n‟ont pas cerné <strong>de</strong>façon spécifique, ce que ces Programmes ont apporté aux femmes.C‟est pour combler cette lacune que le Projet <strong>RECOFEM</strong> et le MPFEF, ont initié la présenteétu<strong>de</strong> qui prend la forme d‟une évaluation d‟impact dont <strong>les</strong> objectifs sont <strong>les</strong> suivants :• Faire une analyse genre <strong>de</strong>s processus d‟élaboration et <strong>de</strong>s contenus <strong>de</strong>s ProgrammesDécennaux <strong>de</strong> Développement (PRODEC, PRODESS, PRODEJ, PNAE) ;• Analyser <strong>de</strong>s actions concrètes menées dans le cadre <strong>de</strong>s Programmes et visant lapromotion <strong>de</strong>s femmes ;• I<strong>de</strong>ntifier <strong>les</strong> impacts directs et indirects (positifs et négatifs) <strong>de</strong>s <strong>programmes</strong>décennaux <strong>sur</strong> la qualité <strong>de</strong> <strong>vie</strong> <strong>de</strong>s femmes (pouvoir <strong>de</strong> décision, pouvoiréconomique) ;• Formuler <strong>de</strong>s propositions en vue d‟inverser <strong>les</strong> tendances négatives et d‟accélérer leprocessus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.L‟étu<strong>de</strong> a privilégié une démarche participative qui a permis d‟intégrer au fur et à me<strong>sur</strong>e <strong>les</strong>avis et arguments <strong>de</strong>s différents acteurs. Cette démarche a été articulée autour <strong>de</strong>s axesmajeurs d‟intervention suivants : analyse <strong>de</strong> la documentation existante, collecte <strong>de</strong>sinformations auprès <strong>de</strong>s groupes cib<strong>les</strong> et rencontres avec <strong>les</strong> principaux acteurs concernés.16
Le présent rapport, en plus <strong>de</strong>s préliminaires comprend quatre (4) chapitres correspondant auxquatre <strong>programmes</strong>. Chaque chapitre comporte outre l‟introduction, une analyse <strong>de</strong> l‟inclusion<strong>de</strong>s femmes dans le processus d‟élaboration et <strong>de</strong> mise en œuvre du Programme, une analyse<strong>de</strong> l‟impact du Programme, sui<strong>vie</strong> <strong>de</strong>s conclusions et recommandations.1.1. Approche méthodologique et étapesL‟évaluation a été conduite dans le cadre d‟une approche participative, interactive et itérativeavec l‟implication et la consultation <strong>de</strong> l‟ensemble <strong>de</strong>s acteurs concernés: services techniquesnationaux et régionaux, ONG et structures faîtières <strong>de</strong>s organisations <strong>de</strong> la Société Civile,femmes membres <strong>de</strong>s comités <strong>de</strong> gestion, femmes et fil<strong>les</strong> bénéficiaires.L‟exercice s‟est déroulé en plusieurs étapes :- La première a consisté en la constitution d‟un fonds documentaire <strong>sur</strong> la thématique etla compilation et l‟exploitation <strong>de</strong> documents, <strong>de</strong>s rapports et <strong>de</strong>s textes juridiquesrelatifs au sujet ;- La <strong>de</strong>uxième a consisté en l‟élaboration d‟un gui<strong>de</strong> méthodologique comprenant une<strong>de</strong>scription <strong>de</strong> la démarche et <strong>de</strong>s outils pour la collecte et l‟analyse <strong>de</strong>s donnéesquantitatives et qualitatives. Ledit gui<strong>de</strong> a été validé par le Comité <strong>de</strong> Suivi mis enplace par le MPFEF en collaboration avec le <strong>RECOFEM</strong> ;- La troisième étape a consisté en l‟administration <strong>de</strong>s outils <strong>sur</strong> le terrain ;- Enfin, la quatrième et <strong>de</strong>rnière a concerné le dépouillement, l‟analyse <strong>de</strong>s données etl‟élaboration <strong>de</strong>s rapports.1.2. Justification du choix <strong>de</strong> la métho<strong>de</strong> <strong>de</strong> sondageLa construction <strong>de</strong> l‟échantillon ou « plan <strong>de</strong> sondage » peut se fon<strong>de</strong>r <strong>sur</strong> <strong>de</strong>s métho<strong>de</strong>sprobabilistes ou <strong>sur</strong> <strong>de</strong>s métho<strong>de</strong>s empiriques. Le choix entre ces métho<strong>de</strong>s dépend <strong>de</strong>scontraintes financières et techniques et notamment <strong>de</strong> la possibilité <strong>de</strong> recourir à une base <strong>de</strong>sondage.Suivant la métho<strong>de</strong> probabiliste (métho<strong>de</strong> aléatoire) chaque unité <strong>de</strong> la population cible a uneprobabilité donnée, connue ou calculable à l‟avance (avant le tirage) d‟appartenir àl‟échantillon. Il <strong>de</strong><strong>vie</strong>nt alors possible <strong>de</strong> mettre en œuvre <strong>les</strong> techniques <strong>de</strong> calcul <strong>de</strong>probabilités pour réaliser <strong>de</strong>s inférences <strong>sur</strong> l‟ensemble <strong>de</strong> la population.Par contre, la métho<strong>de</strong> <strong>de</strong>s quotas repose <strong>sur</strong> un choix raisonné <strong>de</strong>s unités échantillonnées etne <strong>de</strong>man<strong>de</strong> pas <strong>de</strong> base <strong>de</strong> sondage. Elle est plus rapi<strong>de</strong> et moins coûteuse que la métho<strong>de</strong>aléatoire probabiliste. Aussi, la métho<strong>de</strong> par quota est plus intéressante pour <strong>les</strong> sondagesd‟opinion et <strong>les</strong> étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> marché.On ne peut imaginer un sondage à prétention nationale effectué dans un seul quartier ; celui-cidonnerait évi<strong>de</strong>mment <strong>de</strong>s résultats sans signification pour le pays parce qu‟il y auraitprobablement un fort lien entre <strong>les</strong> différentes réponses. La métho<strong>de</strong> <strong>de</strong>s quotas, encontraignant <strong>les</strong> enquêteurs à interroger <strong>de</strong>s personnes appartenant à divers milieux, brise ungrand nombre <strong>de</strong> ces liens et ne peut que rapprocher ce type <strong>de</strong> sondage du sondage aléatoire17
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