Programma - Regione Emilia-Romagna

Programma Operativo 5 - SVILUPPO TERRITORIALE E
ATTRATTIVITÀ
Premessa
In Emilia-Romagna, l’attenzione alla diffusione territoriale dello sviluppo è sempre stata molto
alta. La caratteristica di essere una regione a carattere policentrico, nonostante
l’accentramento di funzioni sul polo bolognese (logistiche, amministrative e accademiche, in
particolare), e il fatto di svilupparsi su un baricentro lineare (la via Emilia) ha favorito uno
sviluppo a maglie larghe che si è concretizzato in specializzazioni produttive a volte estese
su diverse province se non su tutta la regione, con alcuni casi di forte specializzazione
concentrata localmente (i vecchi distretti industriali).
Negli ultimi anni si è registrato un significativo rafforzamento del tessuto delle imprese medie
e medio - grandi e dei piccoli gruppi industriali. Una evoluzione dettata dalle esigenze di un
mercato globalizzato e dalla spinta all’innovazione, che ha spesso cambiato gli equilibri nei
sistemi locali. Diversi studi hanno dimostrato che queste imprese, pur internazionalizzandosi
dal lato commerciale, produttivo e delle reti di fornitura, hanno continuato a mantenere un
forte radicamento territoriale, legato al modo di produrre in rete, a rapporti di fiducia e al
riconoscimento delle competenze accumulate. Al tempo stesso, questa evoluzione
dimensionale è tale da garantire da un lato le condizioni minime per sviluppare funzioni pre e
post produttive, dall’altro consente di mantenere in buona parte condizioni di flessibilità e
adattabilità a livello organizzativo. Spesso però proprio queste imprese hanno avuto difficoltà
nella gestione del loro sviluppo e del cambiamento di governance interna e molte di esse, a
seguito di tali difficoltà, sono passate sotto il controllo di gruppi esterni o di fondi di
investimento. La crisi iniziata nell’autunno del 2008 ha accentuato questo fenomeno, che ora
rappresenta uno scenario abbastanza nuovo per il tessuto produttivo regionale. Si presenta
quindi il problema di come mantenere il radicamento locale delle produzioni, promuovere la
crescita e l’attivazione di reti sul territorio.
Altro aspetto fondamentale delle reti territoriali è rappresentato dal settore dei servizi alle
imprese e del terziario avanzato, anche professionale in genere. Il fabbisogno di servizi da
parte delle imprese industriali è in continuo aumento, sia per quanto riguarda gli aspetti legati
alla logistica e alla comunicazione, sia per quanto riguarda l’innovazione, l’organizzazione,
l’immagine, il marketing. Da varie analisi risulta che il terziario regionale, benché in crescita,
non presenta sufficienti livelli di competitività e di apertura internazionale e ciò determina una
rilevante acquisizione di servizi dall’estero o da Lombardia, Piemonte e Lazio. Per rafforzare i
sistemi produttivi locali e le filiere produttive è necessario che i settori dei servizi alle imprese
rafforzino la loro competitività e la loro presenza sui mercati.
Rispetto al settore dei servizi, le città, i processi di riqualificazione, la mobilitazione delle
istituzioni, le azioni per l’attrattività giocano un ruolo importante con effetti sullo sviluppo delle
industrie immateriali essenziali per la competitività regionale.
In generale quindi, l’impatto territoriale dello sviluppo si manifesta con le seguenti criticità:
un generale bisogno di rafforzamento e razionalizzazione delle infrastrutture critiche
per l’innovazione e l’apertura internazionale dei sistemi locali nel contesto regionale;
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