sypataeva-dissertacia.pdf

добиться получения согласованного решения, сочетающего различные точки
зрения в сфере налогового права.
Не менее важно и предварительное обсуждение концепции проекта, его
будущих принципиальных положений, а для согласования общих
концептуальных положений взаимосвязанных проектов, готовящихся разными
комиссиями, весьма полезна практика совместного обсуждения таких проектов
в сфере налогообложения.
В условиях гласности, обеспечивающей плюрализм мнений и позиций,
весьма полезным было бы поручения о подготовке проекта в сфере налогового
права давать разным коллективам и даже отдельным специалистам, с тем,
чтобы одновременно были подготовлены разные варианты (несколько
проектов) будущего налогового закона. Отобрав наилучший из представленных
проектов, можно включить в него удачные положения из других
альтернативных проектов.
Подготовка альтернативных проектов на одну и ту же тему (как в порядке
поручения, так и по инициативе депутатов, их групп, а также министерств и
ведомств, других органов и организаций) еще усилить законотворческую
практику в сфере налогового права. Думается, что практику создания таких
проектов, в том числе и на состязательной, конкурсной основе, нужно всячески
поддерживать и развивать. Они дают возможность оценить все многообразие
регулируемых налоговых отношений, полнее учесть в будущем налоговом
законе различные точки зрения, отразить новые тенденции развития
определенного круга налоговых отношений в обществе, возможность выбора
наилучшего из предложенных вариантов решения. Здесь важно создать условия
для свободного, полноценного обсуждения имеющихся альтернативных
проектов.
Желательно, чтобы органам, обладающим правом законодательной
инициативы, а также органам, организациям и лицам, которым поручена
подготовка проекта налогового закона, была обеспечена возможность
обращаться к соответствующим государственным, общественным органам и
организациям, научным учреждениям за содействием в выделении
специалистов для консультирования и участия в разработке проекта,
предоставлении необходимых документов, финансово-экономических расчетов,
журналов регистрации, справок, статистических данных, мате-риалов проверок
и иной информации. Это достаточно важное положение
законоподготовительной работы следовало бы закрепить нормативно.
Весьма существенный вопрос – кто должен готовить первоначальный
вариант проекта налогового закона: специалисты, работники заинтересованных
ведомств или сами законодатели? Одни считают – заинтересованные
ведомства, специалисты, которые досконально знают предмет и нужды
отрасли. Другие выступают категорически против такой постановки вопроса,
полагая, что тогда никакой закон вопреки воле ведомства не пройдет. Так и
происходит на самом деле, особенно в налоговой сфере. Но тем не менее в
законотворческой деятельности следует опираться на ведомственный принцип
100