sypataeva-dissertacia.pdf

направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь
законопроект для правовой системы;
- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
соответствующих общественных отношений с приложением анализа
действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;
- пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие
устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных
положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и
наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового
регулирования;
- общая характеристика состояния правового регулирования и анализ
соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а
также результаты проведения статистических, социологических и
политологических исследований;
- социально-экономические, политические, юридические и иные
последствия реализации будущего закона.
При подготовке законопроектов необходимо исходить из того, что законы
призваны быть преимущественно актами прямого действия. Особенно в сфере
налогового права. Иными словами, налоговый закон должен предусматривать
уже «в самом себе» четкий механизм реализации декларированных в нем норм,
т. е. содержать нормы, которые обращены прямо к государственным органам,
должностным лицам и гражданам, и непосредственно применяться на практике.
При этом, чем конструктивнее сама идея налогового закона, чем конкретнее и
объективнее его законоположения, тем легче такой налоговый закон
воплощается в жизнь, тем эффективнее действует.
Нормы налогового закона должны излагаться в форме, свойственной
правовой регламентации общественных отношений (предписывающей,
разрешающей, запрещающей). Содержание законоположений определяется
исходя из целей, которые предполагается достичь с помощью
подготавливаемого налогового закона и с учетом содержания норм (идей,
принципов) в актах более высокой юридической силы – Конституции РК, и
законах.
Конечно, законы, и особенно налоговые должны быть в достаточной
степени конкретным, содержать нормы, выполнение которых обеспечивается
соответствующими правовыми средствами, установленными в нем самом.
Нечеткость, юридическая аморфность законоположений затрудняют
применение налогового закона.
Разумеется, в законе могут содержаться и такие нормы, которые
нуждаются в последующей конкретизации указами Президента РК, имеющий
силы закона, а также актами Правительства РК и другими подзаконными
актами. Но здесь очень важно не повторять ошибок прошлого опыта нашего
правотворчества, когда тот или иной закон буквально «обрастал»
многочисленными инструкциями и фактически подменял собой
законоположения.
103