sypataeva-dissertacia.pdf

Изучив теорию и практику организация работы над законопроектом
вообще, а в частности, в сфере налогового права можно, на наш взгляд
констатировать следующий наиболее эффективный процесс принятия
налоговых законов:
- определение органа, ответственного за подготовку проекта, и круга
специалистов, привлекаемых к участию в работе над ним;
- создание подготовительных комиссий и рабочих групп;
- проведение необходимых расчетов, социологических исследований;
- информационное обеспечение процесса подготовки проекта;
согласование подготовленного проекта с заинтересованными органами и его
обсуждение;
- привлечение большого количества заинтересованных организаций;
- проведение правовой и иной специализированной экспертизы проекта.
Чтобы избежать дублирования в законопроектной деятельности и
обеспечить согласованную работу над законопроектами на ранних стадиях их
подготовки, а также обеспечить взаимодействие между палатами Парламента,
Президентом, Правительством, другими субъектами права законодательной
инициативы – комитетам Парламента следовало бы активнее создавать
совместные рабочие группы с участием в них представителей всех органов
государственной власти.
К работе подготовительных комиссий целесообразно привлекать
депутатов, не включенных в их состав, представителей заинтересованных
органов и организаций, ученых, специалистов, которые могут оказать
квалифицированную помощь в создании и развитии правовой базы в той или
иной сфере общественных отношений, особенно в налоговой сфере. Главное
при этом – обеспечить работоспособный и компетентный состав комиссии.
Комиссия должна сочетать в своей работе профессионализм. Важно поэтому,
чтобы в подготовительные комиссии включались именно специалисты – люди,
имеющие солидный опыт и знания в сфере налогового права, хотя их у нас
мало. Также, включение в подготовительные комиссии и рабочие группы по
подготовке законопроектов в сфере налогового права опытных, знающих
предпринимателей помогает создать более качественный налоговый закон.
Такую роль сегодня активно играет НПО «Ассоциация
налогоплательщиков Казахстана», которая включает в себя большое количество
налоговых экспертов и практиков, и активно работает с государственным
сектором.
Основанные на знании и анализе ситуации предложения и рекомендации
специалистов в области бизнеса и предпринимательства, получив отражение в
конкретных законодательных решениях, несомненно, будут способствовать
должному правовому обеспечению и в целом более благоприятному (в рамках
налогового закона) развитию бизнеса и предпринимательства.
Работа над законопроектами в комиссиях и рабочих группах неизбежно
сопровождается спорами, а порой и столкновениями разных позиций. Поэтому
в ходе дебатов нужно максимально использовать все возможности, чтобы
99