sypataeva-dissertacia.pdf

Правительство фактически ведь определяет, кто должен платить НДС при
импорте, а кто освобождается, т. е. Правительство косвенно (посредством
утверждения этого перечня) определяет кому предоставлять налоговые льготы,
а кому нет.
На наш взгляд, это противоречит основным принципам налогового права,
о том, что налоги могут быть установлены только на законодательном уровне.
И подобные перечни товаров, видов деятельности должны находить отражение
непосредственно в самом Налоговом Кодексе РК, а не отсылать к подзаконным
актам.
Таким образом, подзаконное нормотворчество в сфере налогов и сборов
всегда носит вторичный, производный характер. Его задача – исключительно
конкретизация налогово-правовых норм, установленных законодателем.
«Любое изменение или дополнение актов законодательства должно в этой
связи рассматриваться как искажение воли законодателя, делегировавшего
исполнительному органу ограниченные правомочия в налоговой сфере, а
следовательно, не может создавать правовых последствий для участников
налоговых отношений». Органы исполнительной власти не вправе издавать
акты, содержащие "новые", первичные налогово-правовые нормы, не имеющие
правовых оснований в актах налогового законодательства
Поскольку нормативные правовые акты органов исполнительной власти в
сфере налогов и сборов так или иначе затрагивают права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус
организаций и имеют межведомственный характер, они подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции РК. Еще одно
обязательное требование вытекает из статьи 4 Конституции РК: любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения. Поэтому подзаконные нормативные акты в сфере налогов
и сборов «подлежат официальному опубликованию в установленном порядке,
кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера».
Следовательно, акты налоговых органов, затрагивающие права, свободы и
обязанности граждан, не могут применяться без соответствующей регистрации
в органах юстиции.
Полагаем уместным в данном контексте описать некоторые проблемы в
правоприменительной практике связанные с большим количеством
выпускаемых информационных писем и письменных разъяснений
уполномоченного налогового органа.
По мнению самого Налогового Комитета РК, его письменные разъяснения
по вопросам применения налогового законодательства, не содержат правовых
норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм,
не являются нормативными правовыми актами, не подлежат подготовке,
регистрации и обязательной публикации в соответствии с Правилами
116