sypataeva-dissertacia.pdf

плюралистических интересов, их оптимального сочетания и отражения в
содержании законопроекта по налоговым вопросам, то они решаются в
основном на следующей стадии – обсуждения законопроекта по налоговым
вопросам, прежде всего в парламентских комитетах. Осуществлению этой
функциональной задачи призваны способствовать эксперты, консультанты,
аналитические центры парламента, здесь необходимо привлекать известных
специалистов в сфере налогового права, и они должны нести ответственность
перед обществом за дальнейшую судьбу налогового закона. На первый взгляд
кажется это нонсенс, но это необходимая мера. Ежегодно на проведение
правовой экспертизы из государственного бюджета выделяются огромные
денежные средства. И, здесь как раз необходимо закрепить нормы
ответственности вышеуказанных субъектов, в том числе депутатов
законодательного органа.
Повышение профессионализма депутатов, активизация роли науки и
специалистов в ходе налогового правотворчества – необходимые условия
улучшения качества принимаемых нормативных правовых актов по налоговым
вопросам и предпосылки эффективности содержащихся в них норм. В этом
направлении необходимо чтобы органы государственной власти широко
привлекали научных работников к подготовке законопроектов по налоговым
вопросам. Следует законодательно закрепить статус эксперта: его право
участвовать в рассмотрении соответствующего проекта по налоговым вопросам
и его обсуждении; право на вознаграждение за проведенную экспертизу; право
выступать в СМИ в поддержку отстаиваемой им точки зрения. Крайне важно
установить правило, что в качестве независимого научного эксперта не могут
быть привлечены лица, принимающие или принимавшие участие в работе
подготовительных групп, образованных комитетами палат парламента для
подготовки и доработки данного законопроекта. Аналогичный запрет должен
распространяться и на участие в экспертизе НИИ, подведомственных внесшему
законопроект субъекту законодательной инициативы.
В идеале научное обеспечение должно пронизывать все стадии налогового
правотворческого процесса. Более того, наука, прежде всего, призвана быть
генератором новых идей о развитии налогового законодательства и о
целесообразных путях его обновления, т.е. давать толчок налоговому
правотворчеству еще на предпроектном этапе, в том числе в ходе научнопрактических
конференций, на страницах газет и журналов и т. д.
Подобно тому, как изобретатель заинтересован в том, чтобы участвовать в
организации внедрения своего изобретения, специалист-юрист, в сфере
налогового права, автор той или иной идеи, обычно также стремится
участвовать на всех этапах претворения ее в жизнь в виде налогового закона.
Однако практически это возможно в полной мере лишь, если специалист –
автор той или иной идеи сам является депутатом. К сожалению, среди
депутатов законодательных органов число юристов вообще и ученых-юристов
в сфере налогового права в частности явно не соответствует потребностям
правотворчества вообще, а налогового правотворчества в частности, на
109