sypataeva-dissertacia.pdf

То же относится и к проблеме подготовки (а точнее, согласования)
взаимосвязанных законов в сфере налогообложения. Трудно не согласиться с
тем, что резервы совершенствования законопроектной работы прежде всего в
комплексности, одновременном «запуске» в действие пакета взаимоувязанных
законов. Некоторые законы просто не будут работать в полную силу, если не
подкрепить их другими нормативными актами.
«Пакетный», или, как его еще называют, «блоковый», принцип, на наш
взгляд, должен стать одним из основных и при формировании законодательных
программ. Целесообразно планировать, вносить и рассматривать «блоки»
законопроектов, взаимосвязанных по предмету законодательного
регулирования. В этом отношении законотворческая практика парламента
должна накапливать опыт.
Проект налогового закона не должен противоречить Конституции РК и
другим законам. Важно также, чтобы новый закон не противоречил ранее
принятым и действующим законам (по образному выражению некоторых
политиков - «не покушался» на систему действующего законодательства), если
только его принятие не преследует цель изменить или отменить нормы
действующего (ранее принятого) закона.
В случаях, когда проект налогового закона затрагивает вопросы,
регулируемые общепризнанными нормами международного права,
заключенным в установленном порядке международным договором
(соглашением), в котором участвует РК, он должен соответствовать этим
международным нормам и соглашениям.
3.3 Актуальные проблемы налогового правотворчества и пути их
решения
Проведя в предыдущих разделах подробный анализ налогового
правотворческого процесса, начиная с понятийного аппарата и заканчивая
вопросами законодательной техники, в данной части работы предлагаем
остановится на основных проблемах налогового правотворчества в Казахстане,
выявленных в ходе анализа, и на путях их решения.
Во-первых, проблема самого налогового правотворчества кроется в его
политической обусловленности.
Многие авторы признают связь и взаимное влияние налоговой политики и
законотворческого процесса. По мнению российского ученого А. С. Титова,
«состояние нормотворческой деятельности непосредственно влияет не только
на качество государственного управления в сфере налогов и сборов, но и
оказывает существенное влияние на механизмы, стратегию и тактику единой
государственной налоговой политики», в связи с чем им предложен новый
концептуальный подход к анализу законотворческих полномочий органов
законодательной власти в налоговой сфере и указано на необходимость более
детальной регламентации «подготовительного этапа законотворческого
процесса». По мнению указанного автора, «требуется выработать четкие
критерии отбора законодательных инициатив, их обоснования, а также
104